91探花在线观看-91桃色无码国产在线观看二区-91桃色午夜福利国产在线观看-91天堂一区二区三区在线-91天堂一区二区三区在线观看-91天堂一区二区在线播放

  • 歡迎光臨燃氣表信息網!
 
當前位置: 首頁 » 行業資訊 » 國內資訊 » 正文

某市政府強制安裝智能表自閉閥違法!全國人大法工委發布備案審查典型案例

字體: 放大字體  縮小字體 發布日期:2024-07-25  來源:中國人大網、天然氣與法律  瀏覽次數:239
 編者按:近日,為探索建立備案審查案例指導制度,總結地方立法中具有共性的典型問題,加強備案審查工作指導,規范地方立法行為,全國人大法工委發布三起典型案例,其中案例三涉及燃氣領域。

由于我國當前各地發展情況不均衡的現狀,《中華人民共和國立法法》授予了各地方政府依據上位法制定符合地方發展情況的規范性文件的權利,同時,建立了備案審查制度適時對地方立法進行審查,以確保地方立法符合依法立法、科學立法的原則

在案例三中,某市政府為加強地方城鎮燃氣安全管理,制定了《某市人民政府關于進一步加強全市管道燃氣安全經營管理的意見》(以下簡稱《意見》),然而其內容存在著侵害公民合法權益以及違反上位法的問題

“法無禁止即自由”,地方立法過程中應當尊重上位法所給予公民的權利范圍,具體而言,下位法不得擴大和加重公民依據上位法所應當承擔法律義務,以及限制公民依據上位法所享有的權利。案例三中地方政府《意見》規定,“自文件發布之日起,凡未交付使用及新建居民住宅,必須安裝并設計智能燃氣計量表、安全自閉閥等燃氣設施,否則不予竣工驗收”。而國務院《城鎮燃氣管理條例》并未限定燃氣用戶使用、安裝的燃氣設施類別以及改造的期限,作為市政府規章的《某市燃氣管理辦法》也僅對用戶燃氣設施的安裝使用提出倡議。因此,《意見》中將倡議性內容規定為公民義務,并限定用戶安裝使用的裝置類別,實質上限制了公民的選擇權,加重了公民義務,系對公民合法權益的侵犯

其次,《意見》對于違規使用燃氣的用戶采取停氣措施時,省略了《城鎮燃氣管理條例》以及省市的燃氣管理辦法所要求的書面告知和提醒用戶整改的前置程序和不落實整改可能會造成燃氣安全事故的前提條件,《意見》違反上位法所作出的程序規定,擅自授予管道燃氣企業直接對用戶采取停氣措施的權利,雖然對預防燃氣事故有一定作用,但卻超出了行政管理與公民權益保障之間的比例原則

在燃氣安全事故頻發的背景之下,各地方開始紛紛加強對當地燃氣安全的監管力度,地方性的燃氣管理規定也相繼出臺。然而,燃氣安全管理固然重要,在加強管理的同時,各地方也應當確保當地立法符合上位法的規定,切忌用力過猛導致限制公民權利和加重公民義務的情況出現

地方燃氣管理立法能否經受住合法性審查以及備案審查制度的檢驗,值得相關立法部門關注。陽光所在天然氣領域立法服務方面具有豐富的實操經驗,已順利承辦多個天然氣行業立法服務項目,包括《浙江省天然氣管道建設保護條例》起草、《廣州市燃氣設施建設監督管理辦法》規范性文件編制、《廣州市加氫站管理暫行辦法》規范性文件編制、《某市管道燃氣特許經營評估管理辦法》規范性文件編制等,歡迎咨詢交流。
 
 
 
 

2022年11月,全國人大常委會法制工作委員會探索建立備案審查案例指導制度,適時發布體現地方立法共性問題、具有指導意義的典型案例。考慮到近年來地方人大常委會普遍加大備案審查工作力度,提高備案審查工作質量,形成了一批體現地方特色,具有較強時效性、針對性的典型案例,對地方立法和備案審查工作具有直接的借鑒意義。現將其中3件典型案例作為備案審查工作指導案例印發,供工作中參考。
 
案例3.某市人大常委會審查糾正市政府規范性文件關于強制要求燃氣用戶安裝使用指定燃氣設施和燃氣企業有權對燃氣用戶采取停氣措施的規定
 
一、案例基本情況
 
2022年7月,根據公民審查建議,某市人大常委會法制工作委員會對市政府制定的《某市人民政府關于進一步加強全市管道燃氣安全經營管理的意見》(以下簡稱《意見》)進行了審查。《意見》主要存在兩個方面的問題:(1)強制要求燃氣用戶安裝使用指定燃氣設施是否侵害公民合法權益。(2)燃氣企業對私拉亂扯、擅自改動燃氣設施和違規使用燃氣拒不整改的用戶采取停氣措施是否違反法律法規的規定
 
二、審查意見和處理情況
 
某市人大常委會法制工作委員會收到審查建議后,為廣泛聽取各方面意見,加強審查工作的針對性和實效性,于2022年8月聯合城鄉建設環境保護工作委員會,就《意見》相關規定組織召開備案審查聽證會,市政府辦公室、城市管理局等政府有關部門和公民代表、律師代表、部分常委會組成人員、受邀市人大代表等參加聽證會。會上,《意見》起草單位介紹了文件的制定情況、主要內容、相關依據、實際執行情況;公民代表說明提出審查建議的理由,闡述文件執行過程中涉嫌侵害公民合法權益的有關事實;市司法局、律師代表、常委會組成人員和市人大代表就《意見》出臺的必要性、合法性、適當性,以及執行中有關問題發表意見建議。隨后,法制工作委員會在總結各方意見基礎上,現場提出審查意見,認為《意見》相關規定與上位法不一致,在實際執行中易造成誤解,建議制定機關修改相關規定。市政府辦公室當場表示將認真研究修改相關規定,及時采取整改措施妥善處理有關問題。
 
(一)關于強制要求燃氣用戶安裝使用指定燃氣設施的規定
 
《意見》規定,“燃氣用戶要全面推行使用不銹鋼波紋軟管、符合國家規范標準帶有熄火裝置的燃氣燃燒器具,安裝使用安全自閉閥,安裝智能氣表”,“自文件發布之日起,凡未交付使用及新建居民住宅,必須安裝并設計智能燃氣計量表、安全自閉閥等燃氣設施,否則不予竣工驗收;既有居民住宅由屬地政府(管委會)組織轄區內管道燃氣企業制定改造方案,分批、分期、限期(六個月內)改造到位”。
 
市人大常委會法制工作委員會審查認為,國務院《城鎮燃氣管理條例》第二十七條規定,“燃氣用戶應當遵守安全用氣規則,使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶,及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等。”燃氣用戶只要使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶,及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等就符合法規規定。市政府規章《某市燃氣管理辦法》第二十三條規定,“提倡居民用戶安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置,使用合格的燃氣燃燒器具、氣瓶和不銹鋼波紋軟管。”“提倡”為一種倡導性、鼓勵性表述,賦予燃氣用戶的選擇權。《意見》關于“全面推行使用”、“必須安裝”指定燃氣設施,以及“限期改造到位”的規定,涉嫌與國務院行政法規和市政府規章的規定相抵觸,將提倡的用戶選擇權改變為強制性義務,侵犯了公民的合法權益
 
(二)關于燃氣企業有權對燃氣用戶采取停氣措施的規定
 
《意見》規定,“對私拉亂扯、擅自改動燃氣設施和違規使用燃氣拒不整改的,由管道燃氣企業采取停氣措施。”
 
市人大常委會法制工作委員會審查認為,國務院《城鎮燃氣管理條例》第四十一條第二款規定,燃氣管理部門“發現燃氣安全事故隱患的,應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的,燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施,及時組織消除隱患,有關單位和個人應當予以配合。”《某省城鎮燃氣管理辦法》第十七條規定,“管道燃氣經營企業應當將檢查結果書面告知燃氣用戶,對燃氣用戶不遵守安全用氣規定出現安全隱患的,應當提醒燃氣用戶整改,燃氣用戶應當及時進行整改;燃氣用戶不按規定落實整改可能造成安全事故的,燃氣經營企業可以停止供氣,并在隱患消除后24小時內恢復供氣。”市政府規章《某市燃氣管理辦法》第十五條規定,“檢查結果應當書面告知燃氣居民用戶,對不遵守安全用氣規定出現安全隱患的,應當提醒其及時進行整改;不按規定落實整改可能造成安全事故的,燃氣經營企業可以停止供氣,并在隱患消除后24小時內恢復供氣。”
 
據此,對用戶不遵守安全用氣規定出現安全隱患的,應當提醒燃氣用戶整改;用戶不按規定落實整改可能造成安全事故的,燃氣經營企業才可以停止供氣,并在隱患消除后及時恢復供氣。根據民法典的有關精神和供用氣合同相關規定,確保燃氣連續供應既是燃氣經營企業的義務,也是燃氣用戶的權利,應當慎重采取停止供氣的措施
 
《意見》關于采取停氣措施的規定省略了“書面告知,提醒整改”等前置程序以及“不按規定落實整改可能造成安全事故的”前提情節,直接授權“管道燃氣企業采取停氣措施”,與行政法規、省地方性法規和市政府規章的規定不一致。同時,該規定與關于全面推行不銹鋼波紋軟管、智能氣表等改造工程的規定是在《意見》同一條款中規定的,容易造成不改造就停止供氣的誤解。
 

聽證會后,市政府迅速組織有關部門召開專題會議研究相關問題,2022年10月,市政府對《意見》相關規定作出修改,并要求燃氣公司正確解讀和適用文件,不得強制要求改造,不得指定企業改造,依法慎用停氣措施。此外,對群眾反映的燃氣改造費用較高的問題,采用由電信公司出資改造等方式減輕燃氣用戶負擔,個別老舊小區改造由政府補貼,免費改造提升。


 
免責聲明:
本站所提供的文章資訊、圖片、音頻、視頻來源于互聯網及公開渠道,僅供學習參考,版權歸原創者所有! 如有侵犯您的版權,請通知我們,我們會遵循相關法律法規采取措施刪除相關內容。


 
[ 行業資訊搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 關閉窗口 ]

 
 
 
一周資訊排行
圖文推薦
 
 
 
 
 
主站蜘蛛池模板: 国产日产欧洲无码视频| 欧美成人看片一区二区三区尤物| 欧美1区2区3区| 国产精品免费一区二区区| 精品人妻无码一区二区三区换脸专区永久午夜被 | 高潮抽搐潮喷毛片在线播放| 国产精品理论片在线观看日韩 | 亚洲无码精品动漫一区二区三区| 香港三级日本三级韩国三级韩| 久久免费的精品国产v∧| 大胸年轻继坶2韩伦影院| 国产在线视频区电影| 亚洲国产成人精品久久久久av无码综合色| 亚洲综合成人婷婷五月在线观看| 色哟哟在线观看免费高清大| 国产一区二区内射最近更新| 人妻久久久久久精品99系列全集综艺天堂在线www | 亚洲国产精久久久久久久 | 亚洲国产欧美另类18不卡一区免费free | 无码国产精成人午夜视频| 一区两区三不卡| 日日摸夜添夜夜夜添高潮| 无套内谢少妇毛片A片流出白浆 | 免费的好黄的漫画| 丰满人妻熟妇乱又仑精品| 精品无码国产污污污在线观看| 亚洲午夜福利在线视频| 亚洲AV久久婷婷蜜臀无码不卡| 精品一卡2卡三卡4卡乱码免费| 77777_亚洲午夜久久多人| 日韩av无码一区二区三区| 亚洲午夜福利在线| 凶猛办公室高清在线观看免费| 寂寞少妇做spa按摩无码| 97久久精品国产精品亚洲| 午夜福禁果tⅴ| 亚洲精品无码成人A片在线软件| 久久最喜欢的中文字幕| 99久久99久久精品国产片果冻| 人妻丰满熟妇岳av无码区hd| 伊人久久大线影院首页|