7月10日，國家能源局組織召開2024年大力提升油氣勘探開發力度工作推進會，緊緊圍繞深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和大力提升油氣勘探開發力度進行工作部署和動員，提出乘勢而上確保完成“十四五”后兩年油氣儲量和產量目標任務，保障國家能源安全。在“大力提升油氣勘探開發力度七年行動計劃”（簡稱“七年行動計劃”）即將于明年到期的時間節點上，油氣行業如何從落實能源安全新戰略和提升國家能源安全保障能力的高度，統籌謀劃好未來的勘探開發工作，值得深思。

“七年行動計劃”成效顯著

但油氣對外依存度依然保持高位

“七年行動計劃”始于2019年5月國家能源局在大力提升油氣勘探開發力度工作推進會上提出的“石油企業要落實增儲上產主體責任，不折不扣完成2019—2025七年行動方案工作要求”。該計劃提出之時恰逢中國油氣需求快速增長，而國內石油產量連續3年下降，天然氣產量增速落后于消費增速，導致中國油氣進口增速較快，對外依存度持續升高。

按照英國能源研究院（EI）《世界能源統計年鑒（2024）》的數據，中國石油產量在2015年達到歷史峰值2.15億噸之后，連續3年低于2億噸，2018年降至1.89億噸，比2015年降低約12%。同期，國內原油需求從5.57億噸增至6.35億噸，增幅14%。因此，國內原油供需缺口增大，導致原油進口從4.17億噸增至5.51億噸，增幅32%。中國天然氣產量雖然保持穩定增長，但消費增速更快，在2010年首次突破1000億立方米后，2016年突破2000億立方米，而僅僅2年后的2018年就達到2839億立方米。需求快速增長帶動進口快速增長，2018年，我國天然氣進口達到1213億立方米，較2016年的735億立方米增長65%。

在此背景下，石油企業落實增儲上產主體責任，加快油氣產量增長，發揮保障國家能源安全“壓艙石”的作用顯得尤為重要。三大石油公司積極落實“七年行動計劃”，以科技創新為引領，加大投入力度，加快措施落實，實現油氣儲量和產量的穩步增長。2022年，我國石油產量重上2億噸，2023年達到2.09億噸。天然氣產量從2018年的1602億立方米增至2023年的2324億立方米，增幅45%，年均增長近145億立方米。同時，在常規油氣、頁巖油氣以及海域勘探中取得多項重大發現，形成新的儲量增長高峰期，為進一步實現油氣產量增長夯實了資源基礎。

雖然實施“七年行動計劃”增強了國內油氣作為保障國家能源安全“壓艙石”的作用，但也應該看到中國仍然是全球最具增長潛力的經濟體，油氣消費仍將有望保持較快增長，對外依存度依然保持高位。

2018—2023年，我國原油消費從6.35億噸增長到7.69億噸，增幅21%；原油進口從4.62億噸增長到5.64億噸，增幅22%；對外依存度從72.76%升至73.34%。同期，天然氣消費從2839億立方米增至4048億立方米，增幅43%；天然氣進口從1213億立方米增至1592億立方米，增幅31%；對外依存度保持在40%左右。這需要引起石油行業的關注。石油行業需要以進一步提升國內油氣產量為己任，謀劃好未來發展，降低油氣對外依存度。

能源轉型

不一定帶來油氣消費總量減少

當前，城市化、電氣化、信息化、智能化成為經濟社會發展的新特征，這帶動了電力消費增長，促進了能源消費結構多元化，以風電、太陽能發電為代表的新能源在能源消費結構中的占比持續增加，煤炭、石油和天然氣等化石能源消費占比總體呈下降趨勢。但是，石油和天然氣消費總量仍然呈增長趨勢。

從全球來看，按照EI的數據，以熱值計算，2013—2023年，石油、天然氣消費年均增速分別為0.9%和1.7%；如果以《巴黎協定》簽署的2015年為起點，2023年石油、天然氣消費分別增長7%和15%。

從我國來看，以熱值計算，2023年一次能源消費總量為170.74艾焦耳，較2022年增長6.5%；10年來，年均增長3.4%。近年來，石油、天然氣在一次能源消費中的占比雖然分別保持在19%和8%左右，但是，2023年，石油、天然氣消費分別為32.73艾焦耳、14.57艾焦耳，比2022年分別增長10.9%和7.2%。過去10年，石油、天然氣消費年均增速分別為4.4%、8.9%，顯著高于同期能源消費總量增速。與2015年相比，2023年，石油消費增長37.53%，天然氣消費增長107.9%。

因此，能源轉型雖然促進了能源消費結構多元化，但并沒有減少石油和天然氣消費總量。即使考慮到未來能源轉型加速，石油和天然氣作為燃料的使用量和占比將下降，但其作為現代化工原料的地位仍然不可動搖。經過研究，沙特阿美認為，生產1兆瓦可再生能源大約需要8—11噸石化產品，全球能源轉型導致可再生能源發展加速，將大幅拉動石化產品需求。

考慮到我國的實際情況，有專家測算，包括農業、工業和化工等基本用途在內，石油“底線”需求為2.66億噸/年；包括民生、化工、交通、采掘等領域基本用氣在內，天然氣“底線”需求為2320億立方米/年。當前，國內油氣產量不能充分滿足預測的“底線”需求，特別是石油還有比較大的供給缺口。未來，我國仍然需要在增產上下足功夫。

統籌謀劃好

未來增儲上產路徑措施

總體上看，“七年行動計劃”具有較強的階段性特征，成果顯著，有力推動了油氣產量穩定增長，有效抑制了油氣對外依存度上升趨勢。但是，石油、天然氣進口依然呈現較快增長態勢。這充分說明，國內油氣產量仍然嚴重不足。此外，中國雖然已經成為全球風力發電、太陽能發電裝機規模最大的國家，能源消費結構中可再生能源占比持續增加，但是，煤炭占比仍然高達53.85%，與石油和天然氣相比，煤炭應該優先被替代。即使能源轉型能夠按照計劃路徑有序推進，石油和天然氣所具有的化工原料屬性，也將使其保有較高需求。因此，在“七年行動計劃”即將收官之際，我國更需統籌謀劃，承上啟下，繼續保持增儲上產態勢，規劃好未來的發展路徑。

一是要全面深入總結“七年行動計劃”各項措施的實施效果。特別是要科學識別和評估科技創新的貢獻度，做好得到實踐驗證而行之有效的科技創新成果的推廣應用，提升成果轉化率。此外，需要重新審視科技創新的發展方向和路徑，緊密結合勘探開發工作實際需要，加強科技創新工作。

二是要持續加大勘探開發資本投入力度。資源是油氣企業的“生命線”。持續獲取易于高效開發和具有較強經濟性的優質油氣儲量，是保持產量穩定和實現產量增長的重要基礎。但是，油氣勘探具有高風險的基本特征，需要持續不斷的資本投入，才能提高獲取新增儲量的概率。同時，需要在開發環節加大產能建設投資力度，才能使儲量轉變為產量，形成有效供給。在能源轉型大背景下，石油企業需要全面認識、評估自身核心功能和核心競爭力，平衡好發展新能源與油氣業務穩健發展之間的關系，做好資本優化配置工作。

三是要積極尋找油氣業務發展的“藍海”。當前，全球油氣勘探開發已經從常規轉向非常規、從陸上轉向海上、從淺海轉向深海，特別是深海正在成為油氣勘探開發重點領域。我國的石油企業需要順應全球油氣勘探開發趨勢，全面評估現有資源的開發程度，尋找新的油氣勘探開發方向和領域，敢于走出“舒適圈”、挑戰“新藍海”。

四是要大力推進體制機制改革創新。要深刻領會和全面貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以激發企業內生動力和提升核心競爭力為根本，謀劃好企業改革發展大局，以改革為引領，創新發展模式、商業模式和合作模式，持續推動組織機構、業務結構和區域布局優化調整，完善育人用人機制、考核機制和薪酬分配機制，建立子公司之間、上下游業務之間健康高效的市場化運行機制，增強企業活力，激發企業發展和增儲上產的內生動力。