近日，國家發展改革委、市場監管總局、生態環境部三部門聯合印發《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《方案》），明確2024年到2025年“雙碳”領域標準制定和實施的時間表、路線圖，并分別從標準和計量兩方面對“十四五”后兩年碳達峰碳中和標準計量工作做出具體部署。這將有力支撐中國“雙碳”政策體系落實，為實現“雙碳”目標奠定堅實的標準基礎。
國家發展改革委有關負責人介紹，近年來，中國初步形成了層次豐富、覆蓋面較廣的標準體系，計量基礎進一步夯實，為加快經濟社會發展全面綠色轉型提供了有力支撐。但中國“雙碳”標準計量體系建設進展仍然滯后、一些急用先行的重要“雙碳”標準存在空白，部分領域標準亟須修訂。 對此，《方案》明確了推進“雙碳”標準、計量工作的原則和目標，包括：2024年，發布70項“雙碳”國家標準，基本實現重點行業全覆蓋；2025年，面向企業、項目、產品的三位一體標準體系基本形成，建設100家企業和園區碳排放管理標準化試點等。 這些舉措旨在通過推進標準制修訂工作，為我國碳排放管理和碳定價政策提供有力支持，加快夯實“雙碳”標準工作基礎，對推動建設“雙碳”標準計量體系具有重要意義。一方面，將有力支撐國內“雙碳”工作。當前，我國的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建完成，“碳達峰十大行動”穩步推進。建設“雙碳”標準計量體系，有利于將各地區、各部門的政策實踐成效推動上升為標準規范，有利于指導企業有針對性開展節能降碳升級改造、鍛造新的產業競爭優勢，為經濟社會高質量發展提供綠色動能。另一方面，將有效應對國際低碳轉型壓力。例如，推動在碳核算等領域實現標準互認，有利于切實維護我國重點行業企業發展權益，保障重點產業持續健康發展。
以火電、石化、化工、有色、建材等為代表的傳統行業是能源消耗和碳排放的重點領域，也是節能降碳的主戰場。根據“雙碳”工作需要，按照需求導向、急用先行的原則，《方案》從標準和計量兩方面明確了16項重點任務。 標準方面，分類施策，從企業、產品和項目三個不同層面出發，加快碳排放核算、碳足跡和碳減排量核算等國家標準制修訂。急用先行，加快推進重點行業碳排放核算標準規范制修訂，服務全國碳排放權交易市場建設。統籌兼顧，修訂提高傳統高耗能行業能耗限額標準和產品能效標準，源頭減碳；研制清潔生產評價系列國家標準，開展回收利用相關標準研制，過程降碳；推動碳清除技術標準攻關，末端固碳。 計量方面，夯實基礎，加強基礎能力建設，布局建設一批計量標準和標準物質名錄，做好計量器具檢定校準工作。軟硬兼施，既包括計量標準規范、國家溫室氣體排放因子計量實測驗證平臺等軟件建設，也包括高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀、國產碳排放監測系統等硬件建設。創新突破，布局開展共性關鍵碳計量技術、重點領域計量技術等的研究。 《方案》遵循全生命周期管理理念，提出加強產品碳足跡碳標識標準建設。發布產品碳足跡量化要求通則國家標準，統一產品的碳足跡核算原則、核算方法、數據質量等要求。除了關注加工制造、清潔生產等過程性環節外，《方案》還著眼末端回收處理和循環利用，提出要制定化工、汽車、電子產品等回收拆解標準。這些與當前正在大力開展的大規模設備更新和消費品以舊換新政策有機銜接，將有力推動廢舊設備和消費品回收利用等工作，全面提高能效水平。
在全球大力推進綠色低碳發展的背景下，《方案》體現了良好的國際視野，強調深化國際合作與對接。《方案》提出，要充分發揮我國專家在國際計量和標準化組織中的關鍵作用，不斷提升我國在應對氣候變化領域中的參與度和貢獻度。持續開展國際標準適用性分析，在電動汽車、新型電力系統、生態碳匯等領域提出一批國際標準提案，加強新領域新技術國際合作。 碳計量是一個新興領域，在國內要統籌各方資源，有效發揮計量支撐作用。為確保“雙碳”標準體系建設順利實施，筆者認為，石油石化有關部門要加強“雙碳”標準工作的統籌協調，為“雙碳”標準體系建設提供資金和技術支持。要加強標準知識宣貫培訓，提高企業對“雙碳”標準的認識，提升標準應用能力，有效促進“雙碳”標準工作的貫徹落實。開展先行先試，鼓勵試點企業和園區建立碳排放標準管理體系，助力碳排放“算得出、算得準、減得掉、減得下”。 與此同時，應建立完善標準推進工作機制，明確管理部門和具體標準責任單位，細化進度要求，定期開展進度督導，協調解決困難問題；動員全社會廣泛參與，發揮地方政府、石油石化企業、科研院所等的積極性，公開透明推動標準制修訂，更好凝聚各方共識，保證標準技術內容先進、適用。
01
支撐國內“雙碳”工作
02
重點領域發力
03
確保標準體系實施
總體看，《方案》深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊密契合碳達峰碳中和工作方向，明確了“十四五”后兩年的標準計量工作重點。后續，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，標準計量工作必將穩妥有序推進，助力實現“雙碳”目標，加快經濟社會發展全面綠色轉型。
