2月底3月初，全國大部分地區遭遇寒潮降溫天氣，從南到北，從西到東 各地天然氣用量急劇攀升，出現了天然氣供應異常緊張的局面缺氣一度成為百姓議論的熱門話題。

　　最近幾年我國天然氣產量已經迅速上升，2008年達 到760.8億立方米，同比增長9.6%，較2000年增加了1.8倍。但與此同時，天然氣消費也在迅速增長，而且增速更快，2008年達到807.0億立方米，同比增長15.8%，較2000年增加了2.3倍。我國從2006年開始已經成為天然氣凈進口國，2008年進口量達到44.4億立方米。

　　目前，我國天然氣市場已經進入大規模發展時期，未來天然氣進口將成為常態。也就是說，國內天然氣供需矛盾會長期存在。特別是在出現大雪等極端天氣時，供需矛盾迅速被激化，甚至會出現“氣荒”現象。

　　造成“氣荒”的直接原因是“供需失衡”，而根本原因之一無疑是我國的天然氣價格形成機制尚不完善。

　　事關民生，天然氣價格改革似乎已經無法回避。

　　低價的歷史原因

　　我國天然氣產業鏈主要由天然氣生產商、天然氣管網運營商、天然氣分銷商（城市燃氣公司）和終端消費用戶幾個環節構成。

　　天然氣價格主要由出廠價、管道運輸費和城市配氣費組成，前兩者由國家發改委定價，需要經過城市配氣管網的天然氣終端價格則由地方政府定價。目前天然氣產業鏈各環節價格處于政府制定價格的階段。

　　據了解，我國天然氣出廠價的價格水平大致經歷了低氣價階段（1950～1981年）、雙軌制價格階段（1982～1992年）、天然氣結構價格階段（1993～2005年）以及從2005年12月開始執行至今的國家指導價階段。

　　雖歷經多次改革，但目前天然氣價格形成機制仍然比較混亂。不同氣源的價格不一樣、同一氣源的不同用戶價格不一樣；同國內其他能源價格相比，天然氣價格偏低；同國外天然氣價格相比，國內天然氣價格偏低。

　　對于天然氣低價的歷史原因，劉毅軍解釋說：盡管中國天然氣利用起步較早，但真正跨地區、量大、應用領域多、涉及產業廣等的普遍利用，如果以陜京管線一線來標志，大致發生在1998年以后，只有十幾年的時間；而用西氣東輸一線來標志則在2004年以后，只有四五年的時間。而其他發達國家如美國、歐洲大規模開發利用天然氣分別超過90年和40年，均已進入成熟階段。我國的天然氣產業鏈則處于快速發展階段。

　　從歷史上來看，我國均是在近氣區利用天然氣，一般也都是用伴生氣，作為副產品來利用，國家早期主要以支農惠民形式出現，在資源產區搞一些化工項目，價格起步比較低，比較典型的如川渝地區的天然氣利用。氣價低是當時的突出特點，消費量小，沒有爭奪資源問題。

　　我國產業鏈進入快速發展，大規模開發市場初期，無論是從國家角度，還是從生產商和管道運營商的角度，都不能把價格定得太高。

　　劉毅軍給記者舉了一個例子：“上世紀九十年代中期，一罐通常使用兩個月左右的液化石油氣，花30元錢就會有人給你送到家里并且調試好，而如果你要用天然氣，你需要接管線，當時的接裝費接近1200元，而且管道不是說你交了錢就能裝的，你樓上樓下的鄰居不交，管道還是進不了樓。要想讓老百姓接受并使用天然氣，就必須得與液化氣來競爭，有的要跟煤氣競爭，這樣一來，你要想把天然氣賣到很高的價格就很困難。”

　　另外，劉毅軍補充道：“氣田的開發、管道的修建需要有一個穩定規模的客戶群來支持，為了達到這個規模你很難把價格提高上去。當時西氣東輸管道一線建設的時候，許多國外的公司退出了，就因為他們覺得這個市場是很難開發出來的，基于這些原因，造成了天然氣的價格偏低。”

　　劉毅軍還同時提到：“我國產業鏈進入快速發展時間很短，對其發育規律認識不足，西氣東輸一線工程建設時，沒有認識到天然氣需求會迅速暴發，上了一批發電、化工等項目，市場的迅速爆發一方面是天然氣相對價格偏低，另一方面也是沒有及時用價格杠桿調整。”

　　劉毅軍還談到天然氣產業的發展環境，他表示：“我國天然氣產業鏈歷史短，下游市場發育迅猛。進入新世紀，特別是2003、2004年以后，城鎮化水平不斷提高，一個突出的表現就是蓋了許多新房。老百姓住進了新房，以前還要算一算裝天然氣合不合適，現在新房把管道都提前裝好了，費用和買房費用捆在一起，你就感覺不到了，這樣也就產生了大量的新用戶。

　　而且老百姓的生活方式也發生了轉變，原來可能就用天然氣洗浴做飯，現在有可能買一個燃氣空調，我國南方地區原來沒有暖氣，現在生活好了，由于用氣劃算，很多老百姓自己安裝了燃氣取暖設備，甚至建設起安裝燃氣取暖設備的高檔小區，這樣一來用氣量就大了，這在平時不一定表現出來，但是這兩年南北方都普遍降雪降溫，問題一下子就爆發出來了。”

　　提價面臨的困難

　　提起天然氣提價面臨的困難，劉毅軍認為：“價格水平是在經濟發展過程中一步一步形成的，價格改革涉及很多方面的問題，價格改革也不僅僅就是一個漲價問題。

　　首先，氣價上調會進一步加大相關企業的壓力，比如許多化肥企業坐落于氣源產地，經過多年的發展，已經成為地方的龍頭企業，也是當地農業用肥的主要來源，企業的許多裝置都是花大價錢的，如果價格大幅提高，這些以天然氣為原料的企業面臨嚴峻挑戰了，倘若企業出現虧損，會影響當地的就業和地方稅收等。而且，就算是這些企業轉產，也需要相當大一筆資金，這對大部分企業來講還是難以承受的。

　　其次，調價也與我國的動力結構有關系，如果上游氣價調高了，那么，下游的燃氣公司也面臨經營壓力。燃氣公司要將價格向用氣家庭傳遞，要先通過地方政府價格管制，而且也不會馬上就傳遞到家庭。以只用天然氣來洗浴做飯為例，一個家庭每天也就0.5方氣就夠了，目前北京家庭用氣每方2.05元，花1000元先購了氣，存在卡里或表上，漲價3年后才可能感受到。

　　一些特殊時期，如前兩年金融危機期間和目前通貨膨脹預期壓力很大情況下，要漲氣價難。”

　　價改的方式方法

　　談到如何來改革天然氣的價格，劉毅軍提出了幾條建議：

　　第一，分區定價，各個地區的承受能力不一樣。這個地區承受能力高，歷史問題少，可以提高點價格，多吸收一部分高價氣，使資源向這里流動，更多利用市場機制引導天然氣的地區流向。

　　第二，相對某些“富氣國”來講，我們國家可以說是“貧氣國”，不僅資源量少，而且像四川的高含硫氣田、蘇里格的超低滲透氣、吉林長嶺的高含碳氣田開發難、成本高，而且開采的時間越久難度越大，隨著用氣量的快速增長，天然氣的儲量也面臨不小的壓力。從目前來看，天然氣將是未來我國大量利用的一種資源，加之現在國際市場環境有利，正是一個把國外的優質氣體引進來的有利契機。拿到海外資源的主導權，這是一個很關鍵的問題，而為了引進外來天然氣，這部分進口氣的價格就要盡早地上調到一個合理的水平，國內的氣價和國外的氣價要進行區分。

　　另外，有必要將國產氣和進口氣與替代能源價格“掛鉤”的方式相區別：國產氣價格應更多與煤炭價格“掛鉤”，進口氣價格可更多和原油或汽柴油等燃料用油價格“掛鉤”。在決定天然氣定價機制方面，中國要考慮這個戰略問題。跟油價或國際天然氣市場完全聯動不可取，這意味著中國天然氣緊隨國際市場，無法發揮自身的作用?？偟脑瓌t是：國產氣和國外合作獲得的產品分成天然氣價格要能穩得住，進口氣也要能在國內把價格漲上去，使國外的氣能愿意進來，銷得出去，爭取進口天然氣的“中國定價方式”。這里有自主定價權問題，也有在國際范圍內，爭奪到天然氣源，保證我國長期用氣安全的問題。

　　在劉毅軍看來，長江三角洲可以成為示范區。從目前的情況看，要重視長三角地區，其一，它的經濟發展狀況相對比較好；其二，它的歷史遺留問題不多；其三，它的管道來源比較多，中石油、中石化、中海油的氣都能到，國產氣和進口氣（通過管道進口和LNG進口）都有，這些不同生產運營商的不同來源的天然氣，可以在長三角地區互相競爭，使價格逐漸市場化，那么，它的價格對別的地區就一個示范作用，抓好一些典型地區來帶動其他地區，起到價格發現的功能，同時也讓其他地區有一個接受的過程。

　　問及天然氣提價的時期和幅度，劉毅軍表示：“價格調整存在一個窗口期，2010年的4月到8月就是一個窗口期，而等秋冬北方進入采暖季再調價就比較困難。另外，大規模的調整也不太現實，今年最好能爭取漲，但是少漲，控制在20%以內，這樣讓老百姓也有一個接受的過程。”

　　最后，劉毅軍說：“就目前中國天然氣產業鏈發展階段而言，天然氣價格短期內對市場供求的調節作用有限，它是一個長期的信號。從需求方看，主要通過用氣者在用氣投資決策之前發揮作用，對已用氣的工業用戶，靈敏的價格變化機制，會存在一種長期的價格作用，引導工業用戶自愿成為具有可中斷、可轉化用戶。天然氣長期價格的看漲會刺激生產商增加供給。強化政府對天然氣產業鏈的規劃具有獨特作用。”