降低國際石油依賴保證石油安全
中國能源發展降低對國際石油的依賴是出于對石油安全的考慮。據統計，2007年中國生產原油18665.7萬噸，同比增長1.6%；2007年中國凈進口原油15928萬噸，同比增長14.7%。2007年中國原油表觀消費量約為3.46億噸，同比增長7.3%，達歷史高位。原油對外依存度達到46.05%。中國原油需求對外依存度的提高，無疑會給中國石油安全帶來很大壓力。
石油安全是中國能源安全的核心。石油安全關系到國家根本利益和國民經濟安全。在當前全球金融危機下，中國能源發展戰略，仍然應該把石油安全放在其關鍵位置。中國石油安全問題的根源是國內日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，同時也受到國際石油價格波動的沖擊。此外，中國對外石油資源不斷增長的需求還會對全球石油安全的地緣政治產生不可忽視的影響。因此，中國應對石油安全挑戰，提高石油安全程度，應該著眼全球，從戰略的高度借鑒國外發達國家與發展中國家的經驗，采取降低石油進口依賴，積極參與國際石油市場競爭，加強國際石油領域合作，加快建立現代石油市場體系，建立完善現代石油儲備制度，確保國家石油安全的一整套措施和相應的對策。
降低煤電比重保護生態環境
中國電力產業發展降低煤電的比重則是節能減排和保護生態環境的需要。2007年,中國發電裝機容量突破7億千瓦，達71329萬千瓦，居世界第二，僅次于美國。發電量達到32559億千瓦時，連續7年平均增長超過13.2%。然而，中國電力產業結構仍待調整。
中國電力產業結構的不合理主要表現在兩個方面：一是電源結構不合理。從電源結構來看，主要是水電開發速度不快，核電和新能源發展緩慢，小火電所占的比例仍然過大。2007年，在中國的電力裝機中，火電裝機5.54億千瓦，占77.70%，水電裝機1.48億千瓦，占20.40%，核電裝機906.8萬千瓦，占1.3%，風電及其他新能源600多萬千瓦，僅占0.8%。火電裝機比重過大造成對煤炭的需求越來越大，同時電力用煤需求不斷增加直接導致電力行業對煤炭供應和鐵路運輸的依賴度越來越高，對節能減排造成巨大壓力。二是電源布局不合理。主要是中國東、中、西部地區能源資源分布不均，東部沿海地區煤電裝機過多、過密，造成的環保壓力加大。因此，推進節能減排，發展中國電力產業，必須調整電源生產結構，優化電源布局結構，構建以優化發展煤電為重點，大力發展水電，積極發展核電，加快發展新能源，合理布局東、中、西部電源結構的電力產業發展模式。
水電開發應在優先地位
把水電開發放在中國能源結構調整的優先地位，這是由中國能源發展的國情決定的。
我國是世界第二大能源生產國，也是世界第二大能源消費國，還是以煤炭為主要能源的國家。《中國的能源狀況與政策》白皮書表明，2006年，中國一次能源消費總量為24.6億噸標準煤。煤炭在一次能源消費中的比重為69.4%，其他能源比重為30.6%。其中可再生能源和核電比重為7.2%，石油和天然氣有所增長。
以煤炭為主的能源結構，決定了我國燃煤機組在總體電源構成以及火電中的主體地位。燃煤發電在我國煤炭終端消費中占56%，是煤炭能源轉換的主要環節。燃煤發電廠的二氧化硫排放占到全國總排放量的50%以上，是造成酸雨污染的主要原因之一。據有關部門統計，我國二氧化硫的年總排放量已超過2500萬噸，造成1/3的國土遭受酸雨污染，每年經濟損失達1000億元以上，直接威脅13億人口和16億耕地的安全。
2006年我國GDP占全世界GDP的比重只有5.5%，能源消費超過世界的10%，但二氧化硫排放已居世界首位，大大超過我國環境承載能力；二氧化碳排放也居世界前列。我國能源總消耗量折成標準煤達到24億噸，其中一大半是電力消耗的，能源消耗主要是電煤。我國電力裝機已突破6億千瓦，在建規模仍然巨大。電煤消耗約占全國煤炭產量的一半以上，火電用水約占工業用水的40%，二氧化硫排放量約占全國排放量的52%，煙塵排放量占全國排放量的20%，產生的灰渣占全國的70%，電力產業成為我國節能降耗和污染物減排的重點領域。中國電力企業聯合會的研究結果顯示，“十一五”期間，火電二氧化硫的排放量將由2005年的年排放1300萬噸，下降至950萬噸以下，5年共下降27%。預計到2010年，脫硫裝機比例將達60%以上。“十一五”期間，在電力以外的二氧化硫排放不增加或少量增加的情況下，僅經過火電煙氣脫硫以及關停小火電的減排作用，其凈消減量就可以滿足全國二氧化硫減排10%的約束性指標的需要。由此可見，抓好電力產業的節能減排工作至關重要，對于全國的節能減排具有決定性作用。
以煤炭為主的能源結構，使得電煤資源與運輸之間的矛盾越來越突出，環境問題日趨嚴重。目前我國煤炭運輸已占鐵路貨運能力的1/3以上。一方面，我國鐵路交通水平與國際存在較大差距；另一方面，我國西煤東運、北煤南運的大跨度、超負荷的運輸格局，更加劇了運力緊張。煤炭的污染不僅存在于煤炭的終端消費，而且存在于煤的前期開發過程中。據有關專家估計，每開采l噸煤就會破壞2.5噸地下水，對我國這樣一個水資源嚴重短缺的國家來說，形勢十分嚴峻。煤炭開采后還會帶來地表塌陷，廢水、廢氣和廢渣以及矽肺病等。因此，中國能源發展如何千方百計減少燃煤數量，以緩解資源短缺和減少相應的環境污染，已成為當務之急，而積極開發水電是解決這一問題的有效途徑之一。
水電是一種經濟、清潔的可再生能源。之所以說它經濟，是因為水電與風能、太陽能等可再生能源相比是很好的調節電源，開發水電的同時還可以實現開發火電、核電等能源所沒有的防洪、灌溉、供水、航運、養殖業和旅游業等綜合效益；之所以說它清潔，是因為在水力發電過程中與太陽能、風能一樣，不排放有害氣體，不污染水資源，也不消耗水資源，沒有核輻射危險。發展水電與燃燒礦物資源獲得的電力能源相比較，無論在資源方面，還是在環境方面，都有利于可持續發展。與煤電相比較，每一千瓦時的水電電量大約可以減少原煤用量500克和二氧化碳排放量1100克。以三峽開發工程為例，從生態角度說，三峽工程本身就是一項環保工程。作為清潔能源，水電是最清潔的，如果將三峽水電站替代燃煤電廠，相當于7座260萬千瓦的火電站，每年可減少燃煤5000萬噸，少排放二氧化碳約1億噸，二氧化硫200萬噸，一氧化碳約1萬噸，氮氧化合物約37萬噸以及大量的工業廢物，這對減輕我國和周邊國家及地區的環境污染和酸雨等危害有巨大的作用。由于水電的能源屬性使開發水電成為常規能源優質化、高效化利用的重要途徑之一，開發水電對于建立可持續發展的能源系統也就具有重要的意義。因此，水電開發應該放在中國未來能源發展的優先地位。
開發水電可以有效改善我國能源結構。從我國能源供應結構來看，目前我國能源供應以煤為主，石油、天然氣資源短缺，人均資源量約為世界平均水平的10%，能源發展受到資源短缺和環境污染的雙重約束，調整能源結構，減少煤炭在一次能源消費中的比重，是一項十分重要的任務。我國水能資源理論蘊藏量近7億千瓦，占我國常規能源資源量的40%，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界上水能資源總量最多的國家。根據目前的勘測設計水平，我國水電有2.47萬億千瓦時的技術可開發量。如果開發充分，至少每年可以提供10億到13億噸原煤的能源。由此可見，開發水電可以有效改善我國能源結構，利用好豐富的水能資源是我國能源政策的必然選擇。
