中國能源網首席技術總監韓曉平接受本報記者采訪時表示，價格并不是造成國內天然氣問題的根本原因，價格改革也不能解決根本問題，只有放開壟斷、允許其他資本進入和經營，天然氣市場才能有突破性的發展。

　緩慢進程歸結于壟斷

　1979年中國天然氣產量就達到100億立方米，而直到2009年產量才達到830億立方米，消費量為874.5億立方米。“壟斷了這么多年，卻只有如此緩慢的發展速度，不能歸結于價格問題，而是市場準入的問題。”韓曉平說，只要放開市場準入，允許民間資本和外資進入，天然氣產業的發展速度絕不會像今天這樣慢。

　“天然氣價格改革不能解決行業的根本問題，氣價再高也高不過石油，石油公司發展天然氣產業的積極性永遠不會高于發展石油產業。”韓曉平說，“就算是價格理順了，市場環境又有什么變化呢？還是一個公司說了算。”

　醞釀多時的國內天然氣價格改革遲遲未能推出，“三次加權平均”的價改方案遭到激烈爭辯的焦點之一就是會帶來國內氣價漲幅過大。一位中石油人士曾對記者表示，氣價上漲將增加上游開采的積極性，有利于增加投資、提高產量、加快進口天然氣的步伐。

　目前中國的天然氣上游開采和管網建設運營集中于三大石油公司，特別是中石油形成了“一家獨大”的局面。一位民營天然氣下游設備商對記者說，由一個公司來決定一個產業的發展，必然會導致“坐地要價”的局面，所有的公司都只能受制于它，損害的是這個行業的發展速度和積極性。

　韓曉平指出，“中國要達到低碳減排的目標，依靠天然氣比發展新能源要靠譜得多。”天然氣在一次能源消費結構中的比重還不到4%，大大低于全球22%的比重。“但是沒有各路資本的參與，天然氣沒有足夠的動力發展得那么快。”

　呼吁拆分油氣、上下游板塊

　雖然中石油的全稱是“中國石油天然氣集團公司”，但石油和天然氣的地位不可同日而語。由于油價和氣價的差異以及產業規模的差異，開采石油和開采天然氣所獲得的收益相去甚遠，石油公司對天然氣的開采投資積極性大大低于石油。

　按照中石油的規劃，公司未來將形成石油和天然氣平分秋色的格局。但是要把這個不到1000億立方米的“后起之秀”培育到與龐大成熟的石油產業并舉，恐怕要花費驚人的投資和精力。

　“開采石油的利潤太高了，即使你做出這樣的規劃，在資金投向時也一定會傾向于高收益的石油。”韓曉平說，“按照國外的經驗，石油和天然氣應該拆分為兩個公司，天然氣公司只有作為一個獨立經營的主體，才能保證最大的積極性和資金技術投入。”

　除了將天然氣業務獨立出來以外，專家還建議將目前石油公司一體化的天然氣勘探開采、管網建設運營以及下游城市燃氣業務分開，放開各個板塊的市場準入。比如天然氣管網建設采取招投標，或者成立獨立的管道公司來修建和運營，“為什么一定要中石油來做管道呢？他們控制了氣源，又控制了管道，還想做下游，那么下游市場除了聽命于他還有別的選擇嗎？”一位下游民營企業無奈地說。