能源是推進社會經濟發展的物質原動力之一，能源供應短缺或受到潛在威脅都會直接或間接地影響國民經濟發展和經濟安全。其中，石油安全問題是國家能源安全問題的集中反映。近年來，國際石油價格劇烈波動，作為世界上最大的石油進口國和消費國之一，中國付出了很大的代價，為此多付出的外匯數額巨大。這種剛性的能源需求量在未來幾十年內不僅不會減少，還會隨著中國經濟的持續高速發展而加大。能源問題于中國而言，無疑是一個嚴峻的挑戰；從積極面來看，這也未嘗不是一次難得的機遇。能源問題將促使中國在能源需求和供給兩方面尋求新的突破：一方面，我國將大力倡導并以行政法律手段促進節能減排；另一方面，我國將借鑒國際先進經驗，積極參與國際合作，利用科技創新，發展可再生能源和替代能源，逐步解決中國經濟高速發展中的能源瓶頸問題。

中國能源問題的現狀與挑戰

中國是世界第一人口大國，也是世界上能源消費總量最多的國家之一，當前正面臨著是否有充足的能源供應保障國民經濟快速持續發展的問題，特別是這種能源保障要具有很強的持續性。在能源消費方式上，中國也不能簡單地和發達國家相比，一些西方發達國家雖然能源消費比中國還多，但其人口不到中國的1/3。如果采取同樣的能源消費方式，中國就要耗費現在全世界一半以上的能源，這在實際上是肯定不可能實現的。該問題的緊迫性還體現在與能源相關的環境污染問題上。如果能源消耗不加節制，會相應加大溫室氣體排放，我國將面臨更大的國際壓力并需要承擔更多相應責任，陷入更不利的境地。

近年來，“拉閘限電”現象在全國有些地方頻頻出現，曾經一段時期，某些地方“電荒”、“煤荒”、“油荒”接踵而至。這反映了我們在能源發展規劃中存在的問題。我國在能源發展規劃中預測的準確性、配套制度的合理性等方面也并不盡如人意，能源生產結構和消費結構與能源資源結構不夠協調。此外，能源生產結構也不夠合理，如我國煤炭在能源消費總量中的比重越來越小于生產總量中的比重，石油在消費總量中的比重卻越來越大于在生產總量中的比重，自給率逐年下降。

概括地說，中國現在能源問題上面臨著兩個挑戰，一是如何保障充分的能源供應以支撐經濟高速發展；二是如何通過產業調整、宏觀調控和技術創新大力提高能源使用效率。后一個問題可能更具難度，中國現在還沒有完全解決，尚有巨大潛力待挖掘。

能源問題帶來國際產業轉移

近年來，隨著國際市場價格拉升，我國西部一些地區高耗能產業發展十分迅猛。這些低起點的高耗能產業，不僅加劇了我國國內能源緊張的情況，而且對國際市場的行情產生影響，也極有可能使我國西部成為世界高耗能產業轉移的目的地。而高耗能產業帶來的高污染勢必嚴重破壞我國西部地區原本脆弱的生態環境。例如在西部某些地區，從傳統的高耗能生產基地到新建的工業園區，高耗能工業都經歷著前所未有的“大發展”，一度關閉的小型冶煉廠也死灰復燃。這些高耗能企業產品大多出口到國外，這意味著在其他國家嚴格限制發展的高耗能產業正在向我國大舉轉移。更令人觸目驚心的是，一些地方和部門制定了面向國際市場的“宏大目標”，稱此舉“將改變國際產業格局”。在一些招商引資快速膨脹的貧困地區，高耗能工業已成為當地經濟發展的支柱。

發達國家普遍從能耗、環保和稅收等方面對有色金屬冶煉等高耗能項目實行嚴格的準入制度，迫使這一產業向境外轉移。

而我國這些行業的“門檻”顯然過低，我國也很有可能因此成為世界高耗能產業轉移中心的趨勢。盲目發展這些產業會給國家資源、環境、經濟發展都帶來很大隱患。
統計顯示，今年上半年，全國6大主要高耗能行業增加值同比增長20.1%。其中，鋼鐵、建材和化工同比分別增長25%、24.4%和21.3%，有色、電力和石油加工及煉焦分別增長19.1%、15.2%和11.3%，給完成節能減排任務增加了巨大壓力和困難。幾年來，高耗能產業發展在一些地方不但未得到有效遏制，反而越來越瘋狂。個別地方政府為了增加地方財稅收入和加快經濟增長，甚至違反國家產業政策，擅自出臺鼓勵高耗能產業發展的優惠政策，而不顧高耗能所產生的嚴重能源浪費和環境污染。

可再生能源成為能源發展的新希望

我國人均能源，特別是石油資源占有量，遠遠低于世界平均水平，因此無論是在能源安全挑戰還是環境的巨大壓力上，大力發展可再生能源已經成為我國能源戰略的重要任務。

可再生能源包括風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等。我國可再生能源資源豐富，據有關統計，太陽年日照時數在2200小時以上的地區約占我國國土面積的2/3以上，可開發的陸上風能資源達2.53億千瓦，還有種類繁多的生物能資源，儲量豐富的地熱以及海洋能資源和更多的海上風能資源。預計到本世紀下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統化石能源而占據世界能源體系的主導地位，實現向可持續能源體系過渡。

我國很早就已開始開發利用可再生能源，在小水電、太陽能熱力裝置、風電和農村沼氣等方面都取得了很大進展。據不完全統計，2006年，我國可再生能源年利用量總計為2億噸標準煤，約占我國一次能源消費總量的8%。我國可再生能源正在從單純的補充能源向替代能源發展，進入快速發展期。

要推動可再生能源在更大規模、更多途徑得到利用,更快地進入商業化推廣和利用，使其在我國的能源結構調整中發揮重要作用，借鑒國際社會的成功經驗，政府的支持和激勵是不可缺少的。《中華人民共和國可再生能源法》于2005年2月審議通過，并于2006年1月1日正式施行。該法案對可再生能源的開發利用規定了一系列的政策扶持措施，包括設立專項資金，設定可再生能源發電上網電價、費用分攤及稅收等優惠政策，為我國可再生能源發展提供了法律保障。《可再生能源法》的頒布，表明了我國立法推動可再生能源發展的決心，也充分展示了可再生能源在我國能源發展中的戰略地位,標志著可再生能源的開發利用已進入法制化、規范化和可持續發展的新階段。近期國務院審議并原則通過《可再生能源中長期發展規劃》。根據《規劃》要案，到2020年我國可再生能源在能源結構中比例爭取達到15%左右，具體來講，水電總裝機容量將達到3億千瓦，開發程度達到70%左右，生物質發電達到3000萬千瓦，風電達到3000萬千瓦，太陽能發電達到180萬千瓦，力爭使可再生能源發電裝機占總電力裝機容量的比例達到30%以上。

借鑒國際經驗保障能源安全

2006年初，一度沸沸揚揚的俄羅斯和烏克蘭兩個獨聯體國家的天然氣糾紛暫告平息。該事件暴露出歐盟能源嚴重依賴進口。歐盟等石油消費國都在認真反思能源安全這一重大問題。歐盟40%的天然氣依賴進口，其中大部分要經過烏克蘭輸氣管道運輸，因此可以說俄烏兩國控制著歐盟天然氣供應的命脈。

俄羅斯想利用其豐富的能源最大限度地影響世界市場，而東歐國家要求廉價的天然氣、拖延付款等做法妨礙了俄羅斯向西歐出售天然氣。在2005年，烏克蘭為每1000立方米俄羅斯天然氣僅支付了50美元。而相比之下，歐盟支付的則是240美元。俄羅斯當然希望以純粹的商業價格向這些國家出售天然氣。除了價格之爭以外，俄烏天然氣之爭更深層次地代表了俄羅斯為實現政治目的所展開的能源外交。通過這次事件，歐盟更清楚地認識到能源供應途徑單一的隱患，需要對能源短缺做好充分準備，通過各成員國建立能源儲備和應對突發事件的快速反應機制。這一事件對中國也有所啟示，同時也表明，在當今國際社會，處理好多邊和雙邊外交關系，了解和把握相關國家特性，顯得尤為重要。
20世紀70年代石油危機之后，西方發達國家紛紛采取措施和采用新技術，確保能源安全。例如新加坡推廣新生水技術，新加坡在加大節約用水的同時，不斷增加投入，利用新技術開辟新水源，特別是在處理廢水的回收利用方面取得了長足的進展。例如，韓國政府制定了節能中、短期對策，決定向低能耗產業轉型，推廣多項節能技術，充分利用能源項目和汽車混合燃料，實施以節能為目的的綠色計劃；英國政府制定了21世紀的能源戰略和相關的法律，并決定從2001年起，每年拿出5000萬英鎊的“能源效率基金”，鼓勵企業節約能源，努力構建節約型社會；法國政府先后實施了“預防氣候變化全國行動計劃”、“全國改善能源消耗效率行動”等方案；丹麥、德國、日本等國家通過聯合企業、政府補貼新能源開發企業、發布新能源利用計劃等積極政策，多渠道和多領域扶持開發利用新能源。丹麥政府還進一步加大了生物能和其他新能源的研究開發力度，由BWE公司率先研發秸稈生物燃燒發電技術。目前丹麥已經建立了100多家秸稈生物發電廠，開發利用新能源占丹麥全國能源消費量的24%以上。

中國參與ITER合作開發完美能源

據科學界估計，如果不開發新的能源，在未來200年里人類將耗盡地球在過去數億年間蓄積的化石能源。另外，化石能源的消耗對環境的危害極大。在國際油價不斷攀升、資源過度開發的今天，人類已經開始反思自己的發展行為，并踏上了探索新能源的征途，對這種新能源的要求最主要的就是能取之不盡，用之不竭，而且不會對地球環境造成破壞。國際熱核聚變實驗反應堆計劃(InternationalThermonu?鄄clearExperimentalReactor，ITER)就是這樣一種探索活動。2006年11月21日，ITER計劃的有關7方，歐盟、中國、美國、日本、韓國、俄羅斯和印度的代表在法國巴黎正式簽署了聯合實驗協定及相關文件，標志這項全新能源計劃的全面啟動。

國際熱核聚變實驗反應堆可以為人類生產出新的干凈的能源。原子能有兩類，一類是原子彈型的，由重核的裂變產生能量，這種裂變結果會產生一些高放射性核廢料，目前的核電站屬于此類；另一類是輕核反應，由氫的同位素氘和氚的原子核合并以后，變成氦加一個中子。這種反應不產生高放射性的核廢料，也不產生溫室氣體和污染。此種核聚變反應主要借助氫同位素，這種原料在地球上取之不盡，而且核聚變放射性微乎其微，不產生核廢料，對環境的污染很小。因此核聚變被認為是未來解決世界能源和環境問題最重要的途徑之一，對發展中國家和地區具有特別重要的意義。這一計劃一旦成功，將為人類開發新一代戰略能源帶來一次革命。國際熱核聚變實驗反應堆計劃與國際空間站、歐洲加速器、人類基因組計劃一樣，是一個大型國際科技合作項目。

該計劃旨在建立世界上第一個受控熱核聚變實驗反應堆，規模可與未來實用聚變反應堆相仿，用以解決建設核聚變電站的關鍵技術問題。國際熱核計劃是目前世界上僅次于國際空間站的大型國際科學工程計劃。該計劃將歷時35年，總投資額為99億歐元，這也是中國參加的規模最大的國際合作項目。

法國前總統希拉克指出，ITER協定的簽署標志著一項“人類歷史的科學壯舉”的啟動。代表中國政府在協定書上簽字的前中國科技部長徐冠華表示，首先，這表明了中國通過國際合作解決人類共同面對的能源問題、環境問題的決心；第二，這個合作在比較短的時間內使中國可控核聚變的技術能夠追趕世界先進水平；第三，ITER計劃涉及的是多學科、多技術的綜合集成，因此，中國參與計劃將有助提高眾多領域技術的水平；最后，作為一項偉大的科學工程，ITER計劃不僅結果有著重要的意義，過程也有著相當重要的意義。在這個過程中可以衍生出許多新技術，而這些技術可能在各個不同領域對經濟和社會發展有促進意義。