天然氣新政：讓市場更理性
　　《天然氣利用政策》最重要的意義在于豎起供應方和不理性消費方之間的一道無形“屏障”，遏制天然氣市場上的不合理需求，在資源有限的前提下達到“好鋼用在刀刃上”及規范市場需求秩序的目的。

　　“看似一個短期的新政策，其實必將對我國天然氣市場秩序產生長遠影響。”本報特約分析師、國家信息中心專家牛犁這樣看待《天然氣利用政策》的出臺。

　　上周，發改委公布了我國天然氣利用的相關政策，這在中國天然氣發展歷史上實屬罕見。聯系到近年來國內天然氣日漸突出的供需矛盾和國際天然氣價格攀升的雙重因素，我國頒布實施《天然氣利用政策》的目的就不難想象。

　　有關人士分析，《天然氣利用政策》最重要的意義在于豎起供應方和不理性消費方之間的一道無形“屏障”，從而可以遏制天然氣市場上的不合理需求，在資源有限的前提下達到“好鋼用在刀刃上”及規范市場需求秩序的目的。

　　對供應方來說，天然氣新政有利于暫時延緩不合理市場快速增長所帶來的供應壓力，可以為統籌資源、優化市場贏得時間；對消費者來說，一個理性的天然氣市場更有利于它的長久、穩定、足量使用。

　　資料顯示，近年來我國天然氣產量保持了快速增長，從1996年的201億立方米增長到2006年的585.91億立方米，年均遞增19%。從需求看，自3年前西氣東輸工程正式商業運作引領天然氣工業向發展期邁進后，我國天然氣市場擴展十分迅猛。據預測，到2010年，我國天然氣需求量缺口在200億立方米左右。

　　據預測，今后20年國內天然氣需求年均增長率將超過15%。到2010年，天然氣在能源需求總量中所占比重將從1998年的2.1%增加到6%，到2020年將進一步增至10%。屆時，天然氣需求量將達到1000億立方米和2037億立方米。

　　有專家分析，在天然氣工業蓬勃發展的態勢下，由于節能環保的壓力、天然氣價格相對較低以及對天然氣供需市場走勢判斷不足等因素，一些地方以天然氣為原料的項目開始大規模上馬，如天然氣發電。這種“用一種能源換取另一種能源”的做法在拉動天然氣市場擴展的同時，也刺激了天然氣供需市場的緊張。因此，規范天然氣利用、提高使用效率勢在必行。

　　在天然氣新政里，城市燃氣處于優先發展的位置。“這符合我國政府改善人民生活質量和大氣環境的愿望。”專家指出。按照國家天然氣發展總體規劃，到2010，我國將在現有的60多個已通天然氣城市的基礎上發展到270個城市，21世紀中期，全國65%的城市將通上天然氣。

　　按照天然氣新政，天然氣利用將向城市氣化、以氣代油等方向發展。天然氣使用結構將隨著新政推行而不斷趨于優化。

　　治本之策：價格機制改革

　　國內天然氣價格機制改革是大勢所趨。

　　天然氣價格回歸合理，將有效抑制其不合理的需求量，促使供需格局改變。

　　談起《天然氣利用政策》，中國石油大學博士高坤認為，它將促進我國的天然氣工業持續、健康發展。但是，這種行政手段的影響是有限的。天然氣價格機制的改革才是解決供需矛盾的最根本手段。專家普遍認為，正是目前我國天然氣價格與價值不符，天然氣相對于其他能源而言價格過低，才導致了天然氣需求甚至不合理需求的急劇膨脹，這也是國內天然氣化工和天然氣發電項目紛紛上馬的主要原因。

　　根據今年年初的天然氣與原油的可比價格計算，清潔、高效的天然氣價格僅是原油價格的30％。據了解，在國外，這一比例通常是60％至80％，有些國家甚至達到80％至100％。

　　一旦天然氣價格回歸合理，將有效抑制其不合理的需求量，促使供需格局改變。

　　據牛犁介紹，天然氣價格回歸合理，還對供應側產生重要影響。國內天然氣除自產天然氣外，東南沿海進口的LNG（液化天然氣）以及即將從中亞和俄羅斯通過長輸管道進口的天然氣將成為重要力量。如果調整國內天然氣價格，就能保障進口天然氣這種商業行為有利可圖，從而增加國內天然氣供應。

　　價格改革對于需求側和供應側雙向的影響，使得我國天然氣供需矛盾得以緩和。然而，我國天然氣價格機制的改革不是一朝一夕能夠完成的，國家需要綜合考慮。有專家認為，去年年底和今年年初是進行天然氣價格改革的良好時機，但不久后，CPI（居民消費價格指數）開始直線上升，這使得天然氣價格改革遭遇擱淺，無法成行。

　　高坤認為，價格杠桿是最有效的市場調節手段，國內天然氣價格機制改革是大勢所趨。

　　國家發改委規定，我國西氣東輸出廠基準價定價機制每年調整一次，調整系數根據原油、LPG（液化石油氣）、煤炭價格的5年移動平均變化情況，按40%、20%、40%加權平均確定，相鄰年度調整系數小于等于8%。但這種定價機制一旦遇到較高CPI就得不到執行。這同成品油定價機制的實施有共同之處。

　　新政出臺：“樂”了化肥“苦”了甲醇

　　將確保“國家批準”建設的化肥項目獲得長期穩定的天然氣供應。

　　新建或擴建天然氣制甲醇項目，及以天然氣代煤制甲醇項目則被禁止。

　　專家認為，《天然氣利用政策》的實施，不僅將確保“國家批準”建設的化肥項目獲得“長期穩定”的天然氣供應，從而促使其充分利用產能、降低生產成本；而且還將導致部分未經“國家批準”的“小化肥”無米可炊，從而加速化肥產業的落后產能淘汰。

　　我們從政策發布當天化肥板塊個股的強勁表現可以看出，這一政策的實施，對化肥產業及化肥板塊均是一個利好。

　　西南油氣田天然氣經濟研究所信息經濟研究室主任胡奧林認為，國家一直以來大力支持化肥產業，與國家的“三農”政策也有著很大關系。

　　化肥在穩定我國農業持續增長中起到舉足輕重的作用。據聯合國糧農組織統計，發展中國家糧食增產中，55％來自化肥的作用。隨著我國及世界人口的增加，糧食需求將繼續擴大，未來農業中作為重要農資的化肥仍將占據主導地位。因此，為了保障農民的切身利益，即使在國際油價大幅攀升之時，在能源日趨緊張之時，國家仍出臺一系列政策，保證化肥的充足、穩定供應。

　　與化肥產業的“沐浴春風”相反，天然氣化工則被列入限制類和禁止類中。政策指出，已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴建項目、合成氨廠煤改氣項目；以甲烷為原料，一次產品包括乙炔、氯甲烷等碳一化工項目將被限制。而新建或擴建天然氣制甲醇項目，以及以天然氣代煤制甲醇項目則被禁止。胡奧林向記者介紹說：“國家限制或禁止天然氣化工的原因可能主要是天然氣化工(如用天然氣制甲醇、二甲醚、GTL)將小分子合成為大分子不利于能源使用效率的提高。

　　需求側：強化管理民用優先

　　從能源利用效率和環保角度來看，天然氣最適于用作燃料。而我國大力發展天然氣產業的最終目的就是為了改善環境和提高人民生活質量。

　　城市燃氣理所當然地被列入天然氣利用優先發展的行業。

　　在《天然氣利用政策》中有一個最為突出的特點，那就是在行業調控政策中首次開創了對需求進行分類調控的先例，即需求側管理。需求側管理是對需求方，即天然氣用戶一方實施的管理。其實，這個詞早在4月11日國家發改委發布的《能源發展“十一五”規劃》中就已提出，要制定天然氣利用政策，強化需求側管理，保障供氣安全。

　　“十五”期間，盡管我國天然氣產量年均增速達到12.63%，但依然落后于需求增速，全國很多地區出現了天然氣供應緊張的局面，供需矛盾突出。而作為清潔能源，今年年初以來，天然氣更是被部分省市奉為完成節能減排目標的“救命稻草”。同時，我國還存在著天然氣使用結構不合理的問題。因此，引導合理利用天然氣資源，優化用氣結構，充分發揮天然氣資源的最大效益迫在眉睫。

　　牛犁對記者說：“我個人認為，《天然氣利用政策》具有很強的適用性。這種對需求進行分類的模式非常有利于天然氣產業的健康、有序發展，對保障我國天然氣平穩供應將發揮積極作用。而那些不理性的天然氣項目將沒有立足之地。”

　　《天然氣利用政策》明確指出，天然氣利用堅持全國一盤棋，由國家統籌規劃，考慮天然氣產地的合理需求；堅持區別對待，明確順序，確保天然氣優先用于城市燃氣，促進天然氣科學利用、有序發展；堅持節約優先，提高資源利用效率。

　　值得注意的是，《天然氣利用政策》將天然氣利用領域歸納為城市燃氣、工業燃料、天然氣發電和天然氣化工四大類。綜合考慮天然氣利用的社會效益、環保效益和經濟效益等各方面因素，根據不同用戶的用氣特點，將天然氣利用分為優先類、允許類、限制類和禁止類。

　　牛犁認為，今后天然氣利用方向將發生變化，主要以城市氣化、以氣代油等為主。其中，城市燃氣是我國主要的利用方向和增長領域。政策對天然氣利用領域的歸納和劃分是非常科學、合理的。

　　天然氣屬于優質、清潔環保型能源，從能源利用效率和環保角度來看最適于用作燃料。而我國大力發展天然氣產業的最終目的是為了改善環境和提高人民生活質量。因此，城市燃氣理所當然地被列入天然氣利用優先發展的行業。

　　按照《天然氣利用政策》，我國城鎮居民炊事、生活熱水、公共服務設施等用氣都將得到優先。這就意味著，更多的百姓將告別煙熏火燎的小煤爐。而對于天然氣汽車（尤其是雙燃料汽車）、分布式熱電聯產、熱電冷聯產用戶的優先供氣，則將為城市環境的改善作出貢獻。有了充足、平穩的供氣，天然氣汽車產業將會蓬勃發展。天然氣汽車由于在排放方面具有明顯的優越性，與使用汽油車相比，其顆粒物排放幾乎為零，因此，其在改善空氣質量方面有著重要意義。同時，國家鼓勵建立特大型城市天然氣儲氣機制，加氣站等一系列相關配套設施將隨之快速發展。這將對緩解能源壓力，改善環境起到很大作用。

　　供應側：短期受制遠景可期

　　供應側短期受資源及產能制約，調控空間不大，此次對天然氣供需關系的調控側重于需求側。然而，我國天然氣工業要獲得長足發展，工業用戶應有序推進。

　　《天然氣利用政策》是在我國天然氣供需矛盾日益突出的情況下頒布的政策。專家認為，由于供應側短期受資源及產能制約，調控空間不大，因此此次對天然氣供需關系的調控側重于需求側。

　　不過，西南油氣田天然氣經濟研究所信息經濟研究室主任胡奧林表示，在幾年之后，供應側將發生變化，我國天然氣供給將變得充足。

　　其實，我們從目前的籌劃規模來看，最近幾年內我國天然氣供應能力將不斷提高。如果進展順利的話，土庫曼斯坦300億立方米的天然氣將抵達中國，這將大大改善供需不平衡狀況。此外，緬甸天然氣以及上海、福建、唐山等地的LNG項目也陸續開花結果，這都為保障我國天然氣供應打下了良好基礎。

　　“一旦供應側問題得以解決，那么天然氣利用政策有可能發生新的變化。”胡奧林這樣強調。他說，《天然氣利用政策》適用于當下，但是長期來看一旦供給滿足，政策可能面臨調整。

　　《天然氣利用政策》中最核心的創舉就是將天然氣的四種利用方式細分成優先類、允許類、限制類、禁止類。其中，除有利于節能減排及具備良好環境效益、經濟效益的工業天然氣項目外，天然氣發電、天然氣化工等大部分工業用氣均被列為限制類和禁止類。業內專家認為，這不利于天然氣工業的長遠發展。因為，天然氣工業的高度發展依靠強大的需求來推動，強大的需求又依賴于工業用戶。

　　以民用天然氣為例，民用氣所占天然氣消費量非常少，一個規模在30萬噸或50萬噸的化肥廠的天然氣用量就相當于一個中等城市的天然氣用量。而《天然氣利用政策》的規定使工業用氣在一定程度上受到限制，這大大抑制了天然氣的需求量。

　　《天然氣利用政策》還將城市燃氣列入了優先發展類，但如果民用氣在天然氣利用比例中過高，而工業用氣不足的話，不利于調峰。目前，我國城市民用氣冬夏峰谷差較大，北京達到10：1峰谷差，而管道容量有限，必須依靠工業用氣來調峰。

　　從天然氣工業發達的一些國家可以看出，天然氣制甲醇、合成氨、天然氣發電等方式在美、歐等國的天然氣利用中占有重要比例。我國天然氣工業要獲得長足發展，工業用戶應有序推進。

　　天然氣發電：開始“降溫”了

　　只有在天然氣供應充足且屬于重要用電負荷中心的地區，才可以利用天然氣進行調峰發電，反之則被限制。

　　目前，在我國電力市場中，煤電依舊占有絕對主導地位，天然氣發電僅為2.1%，我國天然氣利用及發電產業還處于發展初期，與世界整體水平還有較大差距。

　　而從《天然氣利用政策》中不難看出，國家對天然氣發電已經有了明確態度：只有在供應充足且屬于重要用電負荷中心的地區，才可以利用天然氣進行調峰發電，非重要用電負荷中心建設利用天然氣發電項目則是被限制的。陜西、山西、內蒙古等13個大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發電項目則被禁止。

　　在我國，由于各種原因，天然氣發電一直存在爭議。據了解，目前我國城市燃氣和化工（包括化肥）用氣占天然氣銷售量的3/4，而發電用氣的增幅卻接近100%。由此看出，我國目前的天然氣發電仍不是十分理性。而由于天然氣是清潔能源，可以緩解環境治理的壓力，但相對分散型用戶、大型煤電企業更容易采取措施控制其排污。因此，有專家認為，天然氣不應定位在發電領域，而應用于城市交通、居民生活、化工等領域。

　　中海石油天然氣及發電有限責任公司常務副總經理劉立名曾表示，中國氣電產業的發展不可避免地要面臨著各種挑戰，包括天然氣發電尚處爭議階段；氣電與煤電相比無價格優勢；天然氣供氣方式對燃氣電站運行方式存在制約以及特大工程的規劃與管理存在風險等。

　　新政新名詞

　　【需求側管理】是英文“demandsidemanagement”的翻譯，縮寫為DSM，是指對需求方，即用戶一方實施的管理。提到需求側管理，很多人都會最先將其與電力行業聯系在一起。國家通過政策措施引導用戶高峰時少用電，低谷時多用電，提高供電效率、優化用電方式，從而可以在完成同樣用電功能的情況下減少電量消耗和電力需求,從而緩解電力緊張。同樣，天然氣需求側管理就是對用氣一方實施的管理。

　　【提高天然氣商品率】即減少油氣田公司開發自用氣，減少回注量，提高天然氣的外供量。2006年，我國生產天然氣585.51億立方米，而作為商品，去年中國石油、中國石化、中國海洋三大公司的天然氣商品量僅為500多億立方米。這是因為，像四川這樣生產純天然氣的氣田并不多，大慶、遼河、新疆等油氣田生產的均是伴生氣，且所產天然氣一部分在后續開發中要自用，用于回注。

　　【特大型城市建立儲備機制】即在北京、上海等大城市建立地下儲氣庫。這是為了適應季節性調峰而作出的選擇。我國城市用氣冬夏峰谷差較大，尤其是特大型城市，而目前調峰完全依靠管網，油氣田企業壓力較大，對管道安全運營也是一種隱患。建立地下儲氣庫能夠更好地調峰，保障安全平穩供氣。但應將地下儲氣庫的建設成本計入天然氣價格，或者給予補貼，以調動建設方的積極性。