自１９９３年起，歐盟委員會就發起了一場廣泛的能源政策大辯論，各成員國政府機構、工業、經濟、環境、社會、科研等各界人士踴躍參加，從不同角度提出了許多建設性意見，并于１９９５年１月１１日發表了歐盟能源政策《綠皮書》。在此文件基礎上，歐盟的決策者們又經過了近一年的研究、論證與修改，于１９９５年底正式以《ＣＯＭ（９５）６８２號文件》公布了歐盟能源政策《白皮書》，從而完成了歐盟能源發展總政策的制定任務。

　　面臨的挑戰

　　根據西方預測，世界能源消耗量將平均每年以２％的速度增加，２０２０年將增加至１３０億噸標準石油（ＴＥＰ）。歐盟是個耗能大戶。其人均耗能量遠遠超過發展中國家。經過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業技術和生產居世界領先地位，基本保證了其能源安全供給，但是礦物燃料資源的逐漸枯竭、人們生活質量的不斷提高、環境保護對能源生產更加苛刻的限制、能源市場國際化的加劇等眾多的因素正在威脅著歐盟能源的安全供給。

　　１.能源進口依賴性越來越大。歐盟的能源生產總量至２０２０年可能降到世界的第五位。能源產量大幅度減少，將使歐盟的能源進口從現在的占其總耗能量的５０％增加到２０２０年的７５％，尤其是石油和天然氣進口更為突出。由于石油和天然氣的價格每年以４％～５％的速度遞增，歐盟購買石油和天然氣的負擔無疑將會越來越重。隨著發展中國家的經濟崛起，其能源需求勢必大幅度增加，這些國家能有多少能源供應歐盟，這是歐盟擔憂的一個嚴重問題。

　　２.環境保護對能源生產的嚴格限制。自１９９２年里約熱內盧聯合國環境國際會議后，各國政府、國際機構都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續發展計劃，承擔自己的國際義務，為建設一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔了自己應盡的義務，于１９９３年制定了歐盟《可持續發展規劃》。經濟發展需要能源，能源生產又不能破壞和污染環境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調整能源工業結構、加大科研與技術力度、尋求新的能源開發途徑的考驗。

　　３.能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經濟發展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現不僅在通訊、運輸和技術等重要領域，而且也逐步發展到能源市場。１９９３年歐盟統一市場的開通，１９９４年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿易組織的成立，皆反映了世界自由貿易和市場經濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。

　　４.需加強能源研究與技術開發。為了保持歐盟能源科技在國際上的領先地位，進一步提高其能源工業的國際競爭力，同時致力于環境保護，就必須建立一個強有力的科研與技術開發體系。然而，歐盟能否籌措到巨額資金，有效地組織實施大型能源研究與技術開發計劃是面臨的新問題。

　　５.應建立有效的協調機制，促進歐盟在能源領域的聯合自強。就能源領域而言，歐盟各成員國的能源機構千差萬別，科研與技術開發能力懸殊很大，經濟實力窮富不均。在這種情況下，制定一個能源發展總政策，建立一個強有力的協調機制，指導和協調歐盟能源工業發展確實勢在必行。

　　能源供給政策

　　歐盟能源供給政策的精髓如下：

　　１.在歐盟內部政策范圍內，制定一個完善的能源市場法規。
　　２.鼓勵燃料生產多樣化。
　　３.提高能效，大力開發再生能源。
　　４.建立嚴密的能源形勢分析與監視體系。
　　５.加強能源科研與技術開發。
　　６.加強國際合作，參與國際能源市場競爭。
　　７.制定石油儲備統一規章，加強和提高管理與協調水平。

　　歐盟能源供給政策的主要戰略目標有兩個：從近期考慮，就是要通過一切手段，確保能源安全供給，增強能源供給突然中斷的應變能力；從長期考慮，就是要保證所有燃料穩定、安全供給，萬無一失。

　　歐盟能源供給總政策，可細分為天然氣政策、石油政策、礦物燃料政策、核能政策、再生能源政策、能源運輸政策、貿易與投資政策、能源研究與技術開發政策、能源國際合作政策等。

　　能源市場政策

　　能源市場主要包括各種燃料、電力、能源技術及能源設備等在內的綜合市場。能源市場政策主要涉及兩個方面：一是歐盟內部能源市場；二是國際能源市場。

　　１.歐盟內部能源市場政策

　　·調整與修改歐盟現有的內部能源市場條例，促進內部市場全面開放，廢除民族能源保護政策；
　　·建立歐盟能源統一的干涉政策；
　　·加強內部能源市場建設，不斷增強能源市場的作用；
　　·制定統一的公平競爭機制；進一步統一歐洲能源標準，增強能源市場活力；
　　·簡化歐盟與成員國的能源法規條款，促其相互接軌，不斷提高歐盟能源市場的競爭力，創造就業機會；
　　·為了確保歐盟能源總戰略的實現，制定歐盟內部能源市場合作與對話原則和條例；
　　·制定歐盟能源工業和投資法規，加強投資力度；
　　·制定歐盟統一的能源科技合作政策，進一步發揮西歐能源技術優勢，開拓能源與環保新技術市場；
　　·建立開放的能源信息網絡，加強能源市場的監測與管理。

　　２.國際能源市場政策

　　·建立內部統一協調機制，以一個聲音對外；
　　·創建國際能源市場監測網絡，研究分析國際能源市場發展動態。加強歐盟應付可能出現的世界能源危機的能力；
　　·調整歐盟能源結構，促進成員國能源需求多樣化；
　　·加強國際能源商務合作，特別是不斷擴大與東歐、中歐、地中海地區、中東、亞洲及拉丁美洲的合作，建立穩定的、公平的能源貿易關系；
　　·加強與經合組織（ＯＥＣＤ）、世界貿易組織（ＷＴＯ）、歐洲經濟一體化（ＥＥＥ）、國際原子能機構等國際組織的合作與對話；
　　·促進能源研究與技術開發，進一步發揮其技術優勢，大力開拓第三世界國家能源技術市場，特別是核能、再生能源、環保等技術市場的開發；
　　·加大對發展中國家?穴尤其是礦物燃料資源豐富的大國?雪的能源投資與援助，與其建立穩定的合作關系。

　　研究與技術開發政策

　　合理、有效地利用有限的人力和財力，最佳地組織實施能源研究與技術開發計劃，縮短成果中試、推廣、產業化及商品化周期是歐盟能源研究與技術開發政策的主要戰略目標。在此戰略目標的指引下，根據歐盟的現實情況，制定了如下具體政策：

　　１.強化能源研究與技術開發決策與協調機制（能源總司主管，負責研究與技術開發計劃的論證及編制、財政預算、組織實施、研究成果示范、推廣與技術轉讓）。

　　２.加強歐盟統一能源科技政策對成員國的指導與協調，促進各成員國的能源科研政策與歐盟能源總政策接軌。

　　３.逐年增加歐盟能源研究和技術開發的投入，并鼓勵各成員國政府、企業及公共和私人研究機構積極投資，增強能源研究與技術開發活力。

　　４.認真組織實施歐盟的能源專項研究與技術開發計劃，鼓勵各成員國積極參加。重點是非核能源、再生能源、受控熱核聚變、節能、能源合理利用、能源環保、核能安全等領域的研究與技術開發。

　　５.加強和發展能源技術市場，努力向國際市場轉讓能源新技術，特別是積極開拓發展中國家的能源技術新市場。

　　６.建立一整套研究成果中試、推廣、商品化體系，并采取先進的信息管理手段。

　　７.創建更現代化的能源基礎設施，努力研究和開發多樣化能源利用的新技術。

　　８.創建先進的能源研究與技術開發信息網絡，為能源研究和技術開發提供各種優良服務。

　　９.加強和擴大能源領域的國際科技合作與交流，積極參與國際大型能源研發計劃。

　　能源環境政策

　　１.繼續執行歐盟《第五個持續發展計劃》，加強各成員國與歐盟的協調并建立指導、協調與監督機制，確保計劃的順利實施。

　　２.制定二氧化碳排放稅收制，至２０２０年，使歐盟的二氧化碳總排放量減少１／３（與１９９０年相比），尤其是要把電力生產領域的二氧化碳排放量由目前的占其總排放量的３２％降到２２％。

　　３.逐步加大能源研究和技術開發力度，確保研究和開發總體規劃中的能源科研計劃的順利實施。進一步加強清潔燃料（煤、石油等）、節能、可再生能源、核能安全（包括受控熱核聚變、核廢料運輸、處理與貯存等）、能源運輸、未來運輸工業（清潔汽車、火車、飛機、輪船等）新技術的研究和開發。

　　４.發揮歐盟科研優勢，大力開展能源環保技術研究與產品開發，進一步開拓國際市場，尤其是向發展中國家轉讓能源環保新技術。

　　５.增強歐盟主管能源、環境標準及法規機構的權威性，制定統一的能源－環境標準，不斷完善各種法規，加強管理。