隨著天然氣、液化石油氣等新能源的廣泛應用,給城市居民生活帶來極大的方便。臨潼區燃氣事業乘著改革開放的春風也得到了長足的發展。
一、臨潼燃氣供應市場現狀
臨潼區位于西安市東北35公里處,面積約892平方公里。總人口約67萬,其中城鎮人口11萬,非城鎮人口56萬。年消耗管道天然氣約800多萬M3,瓶裝液化石油氣2100噸。臨潼區的瓶裝氣個體經營戶約有38家,其中區委、區政府一九九五年在行者街辦小寨村投資建設了儲存能力400 M3的液化氣站,二00一年為改善臨潼渭河以北11個鄉,23萬人口燃料結構興建的渭北灘張液化氣站儲存能力60M3, 均隸屬區燃氣有限公司經營管理,市區屬唯一一家具有“城市燃氣企業經營資質”的國有企業。其余均無合法經營資質,屬非法經營。
近幾年來,許多私人供氣站,點的出現,嚴重擾亂了液化氣市場,加之市場本身的不規范,甚至混亂,給液化石油氣的使用帶來極大的安全隱患,同時也成為制約城市燃氣健康發展的“瓶頸”。較為突出的問題是:惡性競爭,以次充好,短斤少兩,使用過期鋼瓶等。一些用戶投訴:“過去一瓶裝氣可燒30天到40天,現在只能燒10多天”。
二、存在問題及隱患
1、價格問題
由于私人非法經營點無法在信譽上同合法經營企業相比較,便采取不正當競爭手段在價格上大做文章。他們采用短斤少兩或降低液化石油氣質量的辦法,以降低成本。從而用較低的價格吸引用戶,達到牟取私利,甚至暴利的目的。
2、質量問題
非法經營點經營的液化石油氣質量根本無法保證。他們沒有一個正規的液化氣采購廠家,經常是“打一槍換一個地方”。為了牟取更大的利潤,在氣源不緊張時,專撿便宜的殘、次氣購買,再以優質氣的價格出售給用戶。在氣源緊張時,則采用給氣瓶注水的方法,以水的成本獲得液化石油氣的利潤,嚴重損害了消費者的權益。
3、安全問題
《西安市城市燃氣管理辦法》第十四條規定:從事燃氣銷售應符合下列條件:
a) 防火防爆等安全管理制度健全,責任落實。
b) 有穩定的符合標準的燃氣來源和符和消防安全技術規范的燃氣經營場所及鋼瓶庫房。
c) 燃氣鋼瓶及其他設施的管理使用符合建設,安全生產主管,公安消防,技術監督部門的管理規范。
第十七條規定:燃氣經營必須具備符合安全規范的生產設備和設施,配備專業的經營管理人員,技術人員和消防安全人員。站長、安全技術員、灌裝工、供氣工、燃氣設備器具安裝、維修工及槽車駕駛員、押運員等須經市燃氣行業主管部門、公安消防部門、安全生產主管部門進行培訓,領取有關的合格證后方可上崗。
非法經營戶以牟取私利為目的,怎樣省事怎樣干,怎能獲得最高收益怎么干。置壓力容器安全規范于不顧,大量使用未檢或過期鋼瓶充裝液化氣,有的經營場所無安全消防設施、無應急預案及措施、有的用汽車槽車直接充裝液化氣,有時私自倒罐,人員未經培訓直接操作或用汽車裝載鋼瓶運輸液化氣,毫不夸張地說,一輛輛拉瓶車就像一個個流動的重型炸彈,穿梭于大街小巷,將安全隱患帶給城區居民。個人液化氣銷售點性質,定位不清,一些銷售點竟然附設在臨街小店內,無安全環境,無安全設施,不具備安全技術,一旦發生事故,沒有安全責任能力。想想這些違法違規可能招致的后果,真的令人不寒而粟。
4、用戶安全意識
大多數用戶具有較強的安全意識,能及時從各種媒體,各種渠道了解安全使用液化石油氣的指示,并能及時從已經發生的事故中吸取教訓,充分認識到了安全的重要性,但還有一部分用戶安全意識淡薄,貪圖小便宜,不看質量看價格,被表面的低價格所蒙騙,殊不知,水不會發出藍色的火焰,這部分用戶似乎得到了“實惠”,但失去的將是生命和財產的安全。
5、市場管理問題
《西安市城市燃氣管理辦法》第三章,第十五條規定:凡從事城市然氣生產、儲存、輸配、銷售的單位,應先由城市燃氣行業主管部門進行城市燃氣企業資質初審后,分別向勞動(現為質量技術監督),公安消防部門申領《壓力容器使用證》和《消防安全許可證》,持證再到城市燃氣行業主管部門申領《西安市城市燃氣經營許可證》,到工商行政部門辦理《營業執照》后,方可經營。
第二十二條規定:凡使用火車槽車,汽車槽車及汽車裝載鋼瓶運輸燃氣的,須持有《西安市燃氣經營準許證》或《西安市燃氣自管準許證》到公安消防部門辦理《易燃易爆化學危險準運證》。可這些私營者要么無任何資質,證照,要么持其它部門頒發的“無效證照”非法經營,一些個體經營戶雖也搞了“上門收、送瓶”的服務舉措,但“各打各的算盤”形成不了規模,有些更是受利益驅使上門服務變成了“第二批發商”,互相競爭用戶,成了城市燃氣管理中的難治之癥。
6、 資質管理問題
由于國家對臨街“供氣點”的管理缺乏有效、明確的標準,致使對此類“供氣點”資質管理滯后。在市場競爭的推動下,近幾年來,臨潼區“供氣點”如雨后春箏,形成無法控制的增加,無約束經營。
我國燃氣權威標準《城鎮燃氣設計規范》對臨街液化氣“供氣點”無明確規定,只是在“規范”6.5節中“瓶裝供氣站”中規定瓶裝供應范圍定為5000-10000,距明火、民用建筑、道路等有一定規定,如附表(1):
瓶裝供應站的瓶庫與站外建、構筑物的防火間距(米)
附表(1)
項目 總容積M3
≤10
〉10
明火、散發火花地點
30
35
民 用 建 筑
10
15
重要公共建筑
20
25
主 要 道 路
10
10
次 要 道 路
5
5
由于規范對臨街“供氣點”規定的不明確性,致使行業管理部門對這些“供氣點”難以制定整體、有效的管理措施,為出臺將“供氣點”納入資質管理認定的管理辦法,導致燃氣資質管理中對“供氣點”出現空缺。
三、建議
區、縣燃氣事業的無序發展和管理滯后,給以后燃氣行業管理帶來一定難度,特別是不規范的代供點分布在城市人群據基地,多數是臨時租用的店鋪,有些是依附商店代銷,鋼瓶陳舊超齡,銹痕斑斑,瓶內液化氣缺斤少兩,坑害用戶,以賺錢為目的,根本談不上管理,違規經營較普便;一些企業和個人安全管理意識淡薄,規章制度不落實,設備維護不到位,存在較大的安全隱患。對此,各級燃氣主管部門雖幾經整頓,但受資金、市場及人員素質等因素的制約,難以起到規范管理的作用,直接影響著臨潼區燃氣事業的健康發展。
我們國家是社會主義的市場經濟,但市場經濟是法制經濟,不是自由經濟,因此,對燃氣行業的經營管理必須納入依法管理的軌道。國家建設部、勞動部、公安部10號令《城市燃氣安全管理規定》,建設部62號令《城市燃氣管理辦法》等的相繼出臺,正是國家為依法管理燃氣行業提供的強有力的法律依據。
依法規范燃氣市場是實現燃氣市場化,促進燃氣事業發展的前提,因此,要充分發揮政府宏觀調控市場的作用;完善發會,規范市場;鼓勵競爭,培育市場;平衡調控,穩定市場;依法行政,維護市場。從而維護然氣生產、銷售、消費等方面的合法權益,保護合法經營,打擊違章經營,堅決取締無證經營,充分發揮燃氣主管行業的作用,為燃氣事業的健康發展制造良好的外部條件。