近日，國家發改委副主任、能源局局長劉鐵男赴遼寧撫順、吉林樺甸專題調研油頁巖資源開發情況。他要求油頁巖企業加大油頁巖科學開發力度，力爭“十二五”期間實現頁巖干餾油產業化的突破。
　　
　　非常規油氣資源再一次把市場激活，也將成為調整能源結構、保證國家能源安全的焦點。納入非常規油氣范疇的有油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等。
　　
　　國務院總理溫家寶、副總理李克強也多次對非常規資源開發做出批示，要求“加強對非常規天然氣勘探開發的科技攻關”，“推進頁巖氣等非常規油氣資源的開發利用”。
　　
　　近年來，我國原油對外依存度不斷提高，去年原油進口量達2。4億噸，對外依存度約57%。發展非常規油氣是調整能源結構的重要路徑，《節能減排“十二五”規劃》提出，“促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，積極發展水電，有序發展核電。”
　　
　　我國“十二五”規劃未對油砂、重質油或頁巖油產量設定目標，但已明確頁巖氣和煤層氣等非常規資源發展路徑。
　　
　　按照規劃，到2015年我國頁巖氣年產量將達65億立方米；2020年，爭取達到800億立方米。2015年，煤層氣（煤礦瓦斯）產量達到300億立方米，其中地面開發160億立方米，煤礦瓦斯抽采140億立方米。
　　
　　根據國內外專家預測，國內頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規天然氣資源。我國埋深2000米以下淺煤層氣地質資源量約36。81萬億立方米，居世界第三位。
　　
　　在國家政策鼓勵下，非常規資源開發迎來新一輪熱潮。其中，以國有企業熱情最為高漲。中海油計劃以151億美元收購加拿大尼克森（Nexen）公司，目的是進軍加拿大油砂行業，并掌握開發大規模非常規油儲的專業技術。中石油宣布，將投資至少100億元于非常規領域。
　　
　　同期，中石化也加大在鄂爾多斯、四川盆地、準噶爾等地區以及非常規油氣資源的勘探力度。電力企業華能也開始涉足頁巖氣開發利用，已與重慶、安徽省政府簽訂合作協議。
　　
　　但現階段，我國非常規資源開發的約束因素有二，一是制度，二是技術。
　　
　　世界各國之所以大規模發展以頁巖氣為主的非常規資源，得益于美國頁巖氣革命的成功實踐。美國在開采技術方面，主要依靠水平井、多段壓裂技術實現頁巖氣大規模商業化生產。2010年美國頁巖氣產量達到1379億立方，占美國天然氣產量的1/4左右，已經超過中國的常規天然氣。
　　
　　相比較，中國不掌握該項技術，需要在一定程度上借助美國成熟技術才能實現商業化開采。除技術問題外，在資源配置方式和開發制度上，美國以民營企業為主，而我國選擇將資源區塊劃撥給國有企業。
　　
　　不可否認，我們正在做制度上的變革。國土資源部正在醞釀頁巖氣招標，引入民營企業，打破傳統資源壟斷格局。
　　
　　國家能源局所出臺的民資“新36條”實施細則，最大的亮點是對民營企業在非常規油氣領域完全放開。但即便如此，受資金、技術、體制所限，民企難以獲取優質資源區塊。“在國有企業瓜分之后，民企只能用邊角料資源。”一位石油專家說。
　　
　　此外，我國尚未系統開展全國范圍內頁巖氣資源調查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。也就是說，我們只清楚煤層氣、頁巖氣等大致分布范圍。當大筆資金投入后，能不能找到“金娃娃”還有很大的風險。
　　
　　大力發展非常規油氣資源需要在制度上創新。諸如，研究如何利用市場定價機制激活企業積極性，如何扶持民企在技術創新和研發上的努力，探索解決煤層氣與煤炭礦權重疊矛盾的新機制。