中國經濟導報2010年8月7日訊（記者張琴）
重慶近來烈日當頭，酷暑難耐，但重慶的天然氣營業網點前還是排起了長隊。在今年7月，重慶居民購買天然氣的限額從每次200立方米調整為每季度限購一次每次限額100立方米，按燃氣公司規定，居民只有氣表中的天然氣低于200立方米才可購買。
按照《政府制定價格聽證辦法》的規定，重慶市在8月3日舉行了調整主城區居民用氣價格聽證會，這是本次天然氣上游價格調整后，全國召開的第一個聽證會。會議對重慶主城區居民天然氣銷售價格調整方案、建立主城區居民天然氣與上游天然氣價格調整聯動機制兩事項進行聽證。
本次聽證會共有21名代表，包括消費者、經營者、市人大代表、市政協委員、政府部門和有關組織代表，涵蓋了各個利益群體，聽證會代表均表示對居民天然氣價格調整表示理解，大多數代表認為，應由企業、政府、居民三方分擔漲價帶來的影響。本次聽證還設聽證人5名，其中一名為市物價局聘請的經濟學專家。
天然氣為什么要漲價？
重慶從上世紀50年代開始，在工業領域使用天然氣，在上世紀70年代，天然氣進入了主城區居民廚房。幾十年過去了，重慶市主城區現有重慶燃氣集團、重慶凱源天然氣公司、重慶新城天然氣公司等9家城市燃氣供應單位。全市氣化率85％，主城區氣化率92.5％。2009年全市民用氣供應總量12億立方米，其中燃氣集團供應9億立方米，占總量的75％。
據重慶市燃氣集團總經理吳永遠介紹，隨著城市的不斷擴張、兩江新區的設立、外來人口增多，近年來燃氣集團每年新增20萬用氣戶，現僅燃氣集團的用氣戶就達到了250萬戶，主城9區有163萬戶，天然氣供應量相應劇增。目前，主城區每天供氣缺口達到30萬至50萬立方米，供需矛盾日益凸顯。
按照逐步完善國產天然氣出廠價格與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制思路，國家發展改革委于2010年4月25日將國產天然氣管道運輸價格每立方米上調0.08元，從6月1日起將各類國產陸上天然氣出廠基準價格每立方米提高0.23元，并允許上浮不超過10％。為此，重慶市政府研究決定對主城九區內的城市燃氣企業城市燃氣銷售價格相應調整，天然氣銷售價格自2010年6月1日起執行，車用天然氣銷售價格自2010年7月1日起執行。據了解，由城市公用管網供應的天然氣銷售價格中，工業用氣由原每立方米1.747元上調為2.24元，集體用氣由原每立方米1.99元上調為2.29元，加氣站原料氣由原每立方米1.253元上調為1.746元，商業用氣價格仍按每立方米2.29元執行；居民用天然氣價格待價格聽證會后再作調整。
本次上游天然氣價格的上調，直接推動了城市燃氣企業購氣成本大幅度增長。根據重慶市物價局成本調查隊的成本監審資料，2007年～2009年燃氣集團主城區單位供氣成本每立方米分別為1.08元、1.20元、1.21元（均為不含稅成本）?？紤]天然氣門站價格上調和城市燃氣企業合理輸差影響，居民用氣成本每立方米增加0.3263元。根據燃氣集團2009年主城區居民用氣銷售量37201.338萬立方米測算，年增加購氣成本12139萬元。
重慶大學城環學院教授彭世尼是本次聽證會的專家，他說：“中國是天然氣消費大國，我國天然氣需求增長很快。2003年，我國天然氣消費量是300億立方米。2009年是800億立方米，2020年，將達到2100多億立方米。國內天然氣生產難以滿足不斷增長的消費需求，而國際上的天然氣價格在不斷提高，所以漲價是必然的。”
天然氣的可替代品有液化石油氣、柴油等。液化氣每立方米熱值4400大卡，天然氣熱值為8400大卡，吳永遠表示：“目前重慶市面上液化氣的價格約每公斤6元，與之同熱值的天然氣只需5元。”
彭世尼認為，從一個城市來講，制定合理的天然氣價格，有利于城市燃氣業的發展。城市的快速發展，離不開天然氣。城市擴張到什么地方，燃氣管網就要鋪設到什么地方。重慶使用天然氣較早，管網很多已陳舊，這需要投入大量資金進行更換。
吳永遠補充說，僅在“十一五”期間，重慶燃氣集團的供氣量年均增長10%以上，今年燃氣集團總的供應量將達20億立方米。在“十二五”期間，集團將投入50億元，用于主城區天然氣基礎設施建設，其中每年投入5000～7000萬元用于城市燃氣老舊管網的改造。
戶均每月氣費多支出7.68元
考慮到成本上升和輸差，重慶市物價局出臺了調價方案：主城九區居民用氣價格每立方米擬提高0.32元，即從現行每立方米1.40元調整為1.72元。在調價前，重慶市居民天然氣價格每立方米1.40元，居國內較低價格水平。周邊城市如西安市1.75元，成都市1.43元，遂寧市1.46元。其他城市也將先后作出調整，如成都市從6月1日起民用氣上調至每立方米1.89元，重慶市居民天然氣價格順調后每立方米1.72元，仍在周邊城市處于較低水平。
“我們的價格沒有上浮是市里做了很多工作的結果。”重慶市燃氣集團吳總經理透露。國家發展改革委5月31日下發的文件里指出，供需雙方可在不超過出廠基準價格10%的前提下協商具體價格。
根據市統計部門的資料，2009年重慶市主城九區城市居民人均年可支配收入17191.10元，按每戶2.93人測算，每戶月均可支配收入為4197.47元。燃氣集團主城區居民每戶月均用氣量24立方米，此次價格調整后，戶均月氣費增加支出7.68元，占2009年戶均可支配收入的比重提高0.18個百分點。
在聽證會上，重慶市物價局商價處處長楊治凡表示，民用天然氣價格上調后，相應的配套措施也將出臺，對低收入群體家庭，市政府正在研究提高其低保標準，并完善相關保障措施，確保該部分市民基本生活不因氣價調整而受影響。
漲價的連鎖反應需引起關注
“我個人對本次燃氣漲價表示理解”……“從企業經營的角度看，上游價格漲了，下游不漲價是不可能的。”……參加聽證會的多數代表理解并同意民用氣調價，但表示要關注“夾心層”的承受力。
“民用氣上調會引發相關居民生活用品價格上漲的連鎖反應，那么每戶家庭的月均生活成本就不僅僅是增加氣費7.68元。”聽證會參加人重慶深渝電子有限公司董事長尹德馨認為，政府要考慮不同收入群體的承受力，“達到月均可支配收入4197.47元的家庭，有能力承擔新增的生活成本，低收入家庭在政府的保障措施下，也可以減輕價格調整帶來的影響，但對于大量收入在600～4000元之間的中低收入家庭，生活成本增加讓他們承受的壓力很大。
本次會議還拿出了建立主城區居民天然氣與上游天然氣價格調整聯動機制的方案，即天然氣上游價格上調或下浮時，終端價格同步上調或下浮。重慶市物價局相關人士特地解釋道：“價格聯動機制建立后，對居民天然氣銷售價格隨上游價格調整而調價，將采取座談會或論證會方式聽取各方意見，然后報政府批準后實施，涉及重慶燃氣企業經營方面的調價還是要聽證的。”
參加會議的重慶凱源公司副總李軍對聯動機制持贊同態度：“本次燃氣價格上漲是上游引起的，作為中端的城市燃氣供應企業并無差價。”他還解釋說：“很多人都認為重慶周邊就有氣田，天然氣應該比外地更便宜。其實中石油公司做過測算，由于地形、地質和每口井產量小，川渝兩地天然氣開采成本最高。”
“對調價產生的影響要多考慮，要有預案，加強對其必要性、透明度、公開性的宣傳，企業也要切實做好承諾服務。”資深聽證參加人劉紹彰說。
聽證人重慶市物價局副局長劉衛東特地說明：“天然氣價格上游漲價需要國務院批準，不會像汽油那樣變動頻繁，本次上游價格調整的準備工作就做了3年。”
節能意識需要改變
“統一上調天然氣價，對于平衡資源供需矛盾，收效甚微”。聽證參加人嚴建川是重慶紡織廠下崗職工，他說，絕大多數特困戶、中低收入家庭在生活用氣方面已經精打細算，沒有多大節約的空間。高收入、高消費群體是用氣大戶，天然氣每立方米上調0.32元，還不至于影響他們的生活習慣和消費習慣。嚴建川建議：“氣價上調，要有所差別，拉大差別。”
采取階梯式調價對高收入家庭沒有影響，但可大幅減輕價格調整給低收入家庭將帶來的影響，在聽證會上，不少聽證代表提出了實行“階梯氣價”的建議，但基數不一。聽證參加人、重慶市人大代表景莉在會上認為，實行“階梯氣價”有利于落實政府倡導的低碳生活。在月戶均用氣量24立方米以內，執行一個優惠價，超出這個基數，每10個立方米執行一個新價，臺階越高，價格越高。
重慶大學城環學院教授彭世尼建議說：“燃氣漲價是必然的趨勢，但可以采取階梯式上調燃氣價格，即定量燃氣費用不變，超過定量則計量加價。例如用量在50立方米以內的燃氣費為1.72元，用量超過50立方米的可按每立方米1.72元以上的價格計算。”
“我工作的刑家院子是安置農轉非人員的社區，是典型的低收入群體。好多老人月收入就是農轉非養老金550元/月，有工作的人多是環衛、勤雜等月收入800元左右的低薪，每月收入扣除交通費房租等所剩無幾，天然氣漲價對他們影響很大。”聽證參加人鄧美清是社區干部，她建議：“對于各收入群體的承受力要區別對待，增加對低收入群體的優惠幅度，施行階梯氣價時每戶用氣50立方米以內可予以優惠，超過50立方米適度上調氣價。”
不過，重慶工商大學梅洪常教授表示，“天然氣的漲價問題是經濟發展過程中的一個重要問題，國家的價格改革思路是國產天然氣與可替代能源用價格杠桿平衡，解決用氣難題。實施階梯氣價現在不太可行。”
聽證會代表范立則認為，“用價格杠桿去遏制高收入階層對天然氣的高消費是不太可行的，更應該從宣傳方面下功夫，讓消費者樹立起節約使用天然氣的意識才是最好方法。”
