文：牛燕（深圳能源燃氣投資控股有限公司）

1 引言

在成本監審政策下，城鎮燃氣企業原本所處的壟斷地位受到了影響，所以對于城鎮燃氣企業來講，在開展財務管理工作時相應的工作方法也需要進行改變。在本文所論述內容中，就基于財務管理工作在成本監審形勢下受到的影響，對成本監審形勢下城鎮燃氣企業財務管理工作的優化對策進行論述，以期使城鎮燃氣企業能夠實現更好發展。

2 成本監審政策的內容

對于成本監審這一政策來講，主要是由政府確定最終的銷售價格，這對我國企業成本的控制會起到非常重要的作用。在這一過程中，相關政府單位能夠對價格進行重新制定及調整。從近年來的情況看，我國已經開展了針對自然壟斷行業的成本監審工作，加大了對壟斷行業的監管工作力度，要求所有的壟斷行業定價項目都需要在定價目錄當中得到體現，然后以此為基礎由政府機構對企業成本進行規范以及合理監審。在政府工作模式下推動科學監管以及制度監管得到真正實現，打破一些企業的壟斷行為。

3 成本監審對城鎮燃氣企業財務管理的影響

監審形勢下企業運營管理受到全方位監管，對各企業的影響程度又有所不同，從而促使企業提高管理水平。

3.1 企業盈利水平受到制約

對于過去的城鎮燃氣企業來講，自身的盈利模式是依靠銷售燃氣所實現的，所以當前我國各地價格成本監審政策規定了城鎮燃氣企業準許收益率，根據配氣管網負荷率不低于50%的標準作為費用的收取標準。同時，在居民使用燃氣的過程中，第一檔氣價僅僅根據基本補償供氣成本原則進行確定，而且明確規定了定價成本核定的具體原則，與城鎮燃氣配氣業務無關的費用或雖與配氣業務有關，但有專項資金來源予以補償的費用均不得計入成本，需要企業自行消化，這也從根本上使得當前城鎮燃氣企業價格無序上漲和燃氣企業通過壟斷行為獲取不合理利潤的行為受到了整治。

3.2 不同企業的受影響程度不同

在以政府為主導的成本監審工作實施的背景下，如果企業自身的發展階段不同，那么企業的核定成本區別也會非常大，如果燃氣企業的管網覆蓋程度比較低，而且在企業發展過程中融資的成本比較高，產生了比較多的外部債務，那么在開展成本核定的過程中，最終所產生的結果就會超出社會的平均成本。這些企業在定價的過程中難以取得優勢競爭地位，所以部分燃氣企業會出現銷售價格倒掛的現象，如果針對這些企業進行進一步的投資以及經營規模的擴大，那么所產生的負面影響會非常大。

因此，對于上述企業來講，最終會主動或者被動地退出燃氣行業。對于沒有上述特征的城鎮燃氣企業來講，基于成本監審這一條件下企業自身的定價成本會與社會平均成本之間產生較大的負差，所以對于這些企業來講，如果獲取了非常大的定價優勢，那么會導致該企業與行業內的其他企業出現嚴重的兩極分化現象，這對于企業的良性發展是極為有利的。

3.3 促進企業提升管理水平

在過去未實行成本監審工作方法之前，傳統的城鎮燃氣企業管理工作大多數都比較粗放，因為城鎮燃氣企業是一種比較典型的重資產型企業，在實際運作的過程中要以大量的資金為基礎開展相應的基礎設施建設工作。

從我國國內的城鎮燃氣企業發展情況來看，許多企業本身的注冊資金非常少，在經營的過程中獲取地方特許經營權之后，就會形成自然壟斷，然后向用戶收取高額的裝配費用和配套建設費用，從而使自身的經營與發展能夠得到維持，在這種運作模式下城鎮燃氣企業的成本壓力會變得非常小。所以這也說明對于許多燃氣企業來講，正是利用自身的壟斷地位和用戶信息的不對稱優勢，將一些不合理費用進行了轉嫁，使用戶的使用燃氣成本增長。

而在成本監審模式下，改變了消費者在使用燃氣過程中被動接受成本費用的局面，剔除了現如今城鎮燃氣企業的一些無效資產，迫使企業在投資以及資產管理和成本管理等工作方面作出重新規劃，如若不然企業就面臨被淘汰的風險。

4 城鎮燃氣企業財務管理的優化策略

4.1 提升財務人員管理能力

對于過去的城鎮燃氣企業財務管理工作來講，財務人員的主要工作內容是填制憑證、記賬和結賬以及最終的財務報表編制等，通常情況下財務報表編制結束后，財務管理工作就已經結束，而并沒有從財務報表當中發現問題并解決問題。所以在新形勢發展背景下，這種財務管理工作模式是比較落后的。而在成本監審實施過程中，財務管理工作人員的工作要求具有了更高層次的改變，在開展財務管理工作時，應當要求財務管理工作人員不僅僅掌握基礎財務知識，同時，對燃氣企業的實際生產和投資情況也要做到全面掌握并提高自身的成本管控意識，開展財務管理工作時，能夠從更高層面對企業的實際經營狀況進行解讀，然后開展財務管理工作，做到合理控制企業成本，將理論知識與實踐經驗進行有效結合。

4.2 加強財務基礎工作

對于財務管理工作來講，基礎性的工作內容是保障財務工作能夠真正落實并取得良好工作效果，在成本監審實施過程中，主要涉及的工作內容就是定價成本，而該內容又是企業生產經營過程中會計成本的一部分，計入定價成本的相關費用會對城鎮燃氣的配送服務產生直接聯系。所以對于財務管理工作來講，需要在基礎性的財務科目設置以及財務數據真實性等方面著手將成本監審工作涉及的各項內容以及各項費用進行分類，對于一些特殊以及細節性的監審要求需要在財務基礎數據當中進行全方位體現。所有的工作都需要如實進行反映，這樣才能夠做到真正合法以及完整和真實，提供更加準確的基礎資料，便于后續各項財務管理工作的有序開展。

4.3 全面完善財務管理制度

在開展財務管理工作時，財務管理制度是各項工作執行的有效指導，所以對于城鎮燃氣企業來講，需要根據各地的燃氣價格管理辦法以及定價成本監審辦法，對自身的財務管理制度進行完善，從而形成管理鏈。如果在費用管理制度制定過程中，涉及了與配氣成本有關的費用組成，應當作出專項單列，而且對其中一些比較容易混淆的類別作出詳細說明，從而保障各部門在開展費用記錄時能夠做到及時、準確。

4.4 提高預算編制質量，加強計價成本控制

首先，對于城鎮燃氣企業來講，預算編制工作是財務管 理工作中的最主要工具，以成本監審工作要求為基礎，對財務預算編制質量進行提升，主要是要保證財務預算編制工作的準確性、科學性、完整性和合理性。因為對于城鎮燃氣企業來講，在開展預算編制工作時，應當以市場的整體變化情況 和燃氣供應市場的變化情況為基礎，所以要做到對政策導向的全面了解，在此基礎上結合市場價格波動趨勢進行預算編制。其次，應全面提升成本控制工作水平，對于燃氣價格形成來講成本是最主要的基礎，所以基于成本監審的財務管理工作，最主要的就是對成本進行核定，城鎮燃氣企業需要增強自身對計價成本控制的能力。

5 結語

綜上所述，對于城鎮燃氣企業來講，新時期發展背景下成本監審政策以及工作制度的執行，為城鎮燃氣企業財務管理工作帶來了挑戰，但同時這也是城鎮燃氣企業在新時期發展背景下進行改革與變革的最主要機遇。所以應當基于成本監審的相關工作要求，對城鎮燃氣企業財務管理工作進行全方位優化。