摘要：招標投標是一種重要的市場經濟交易方式，它建立了競爭機制，促進了資源優化。但由于建設工程是一次性和風險性的事業，不確定性因素貫穿項目的始末，從業主角度出發，研究探討燃氣建設項目招投標各階段潛在的風險因素，對避免和減少不必要的損失將起到重要作用。本文著手于招標準備階段、招標實施階段、招標定標階段等各階段的風險分析、探討和研究。提出了完善施工圖設計、選擇合適的招標方式、編制合理的招標控制價、編制正確的工程量清單、重視評標工作、選擇合適的合同計價方式等業主風險防范。對積極推廣燃氣建設項目招投標工作和進一步轉變傳統審價管理理念將起到重要的指導作用。

關鍵詞：燃氣項目 招標工作 業主風險防范

一、引言

招標投標作為一種重要的市場經濟交易方式，在我國越來越受到重視，它突破了定額計價的傳統計劃經濟缺陷，建立了競爭機制，促進了資源優化。但由于建設工程是一次性和風險性的事業，不確定性因素貫穿項目的整個生命周期，這些風險因素將影響到工程項目質量、工期、投資等諸多方面。因此，從業主角度出發，研究探討燃氣建設項目招投標各階段潛在的風險因素，對避免和減少不必要的損失將起到重要作用。對積極推廣燃氣建設項目招投標工作和進一步轉變傳統審價管理理念將起到指導作用。

二、招標準備階段的風險防范

招標準備階段的風險主要有：設計深度、招標方式的選擇兩方面。

1、完善施工圖設計是招標成功的首要條件

工程設計是工程建設實施的龍頭，設計方案的不完善、施工圖設計的不準確直接導致了招標實施的不嚴謹。勢必造成扯皮、索賠，工期延誤、造價失控等現象的發生，甚至無從談及招標。只有避免在設計方案不完善、施工圖設計不準確時招標，才能避免由此帶來的風險。深化施工圖設計需做到以下幾方面：

(一)提倡設計招投標工作，業主在委托工程前應對設計單位進行招投標。選擇資質高、業績好、專業配備強的設計單位。
(二)運用價值工程優化設計方案，選擇技術上可行、經濟上合理的最佳設計方案。
(三)積極推行限額設計，對總體工程造價和分部工程造價設定限額目標，使業主成本控制一目了然，便于檢驗招標工作的成敗。
(四)重視設計交底和施工圖審查，建立設計激勵機制，規避設計風險。

2、選擇合適的招標方式是招標成功的前提

我國招投標法將工程招標方式明確規定為公開招標和邀請招標。這兩種不同的招標方式對業主而言存在一些差異，在實施過程中所面臨的風險也有所不同。公開招標對承包商的選擇范圍大，使業主獲得最好服務、最低報價的可能性增大，業主的主動性更大，但在準確把握投標質量、提高工作效率等方面存在風險；邀請招標在上述方面則與公開招標相反，其所承擔的風險是在一定程度上剔除了潛在競爭者，限制了競爭范圍，使業主可能失去獲得更低報價、技術上更有競爭力的潛在承包商的機會。根據本公司燃氣建設工程的特點，對于技術性較強的項目(如：定向轉、管內襯管、LNG站的關鍵部位等)，急于開工的項目，建議采用邀請招標。其它一般通用技術工程可采用公開招標的形式開展。

三、招標實施階段的風險防范

3、編制合理的招標控制價是招標順利開展的基礎

《2008工程量清單計價規范》中規定國有投資招標項目應設置招標控制價。設置合理的招標控制價能防止投標人圍標、串標、哄抬標價，是降低招標風險的有效手段。編制合理的招標控制價是順利開展招標工作的基礎。招標控制價過低極易產生流標現象；招標控制價過高極易發生圍標、串標，招標風險過大。編制招標控制價除依據施工圖、定額計價標準外，還應考慮以下幾方面內容：

(一)市場人工價格、市場材料價格、市場機械價格；
(二)競爭性的措施費用；
(三)本著經濟實用、先進高效的原則，根據燃氣工程特點和施工條件所發生的組織費用；
(四)工程應有的風險內容及其風險費用。

招標控制價應為：市場材料費+市場人工費+市場機械費+管理費+設備費+利潤+風險費

4、編制正確的工程量清單是招標成功的有力保障

工程量清單是招標文件中描述招標內容、工程性質和工程量的重要文件，是承包合同的重要組成部分，對投標人的報價將產生重要影響。它的完整性和準確性越高，越能有效防止投標人過度不平衡報價、低價中標高價結算，越能有效防止扯皮、索賠現象的發生。
工程量清單在編制時應注意以下事項：

(一)工程量計算要正確；
(二)清單子目列項盡量減少錯漏項；
(三)清單子目特征描述要清楚、完整。
例如：燃氣管網輸配工程中DN150帶氣碰接，清單子目特征描述應為：口徑DN150管線帶氣割接一處，包含相應配件、割接工作坑的土方開挖、回填及地坪硬化。這樣投標人明確綜合單價中應包含的工作內容，甲方施工員不會重復簽證，審價人員不會盲目計價，承發包雙方都降低了風險。

5、認真做好資格審查是規避招標風險的有效途徑

資格審查分為資格預審和資格后審，是業主對投標人的資質提出明確而合理的要求，確保入圍的投標人都是資質較高、信譽優良、業績突出的承包商，是排除投標人采取不正當競爭行為的風險手段，是提高投標質量有效途徑。資格審查應重點對投標人有無能力勝任，機構是否健全，有無良好的信譽，有無從事過類似工程的經歷，人員是否合格，機械設備是否適用施工，周轉資金是否足夠等方面作實質性的審核。

6、重視評標工作是招標成功的關鍵

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》等相關規定，常見的評標方法有：經評審的最低投標價法和綜合評估法。兩種不同的評標方法適用范圍不一，根據本公司燃氣工程特點，一般通用技術工程(如：輸配管網工程)可采用經評審的最低投標價法，專業技術要求較高的工程(如：定向轉、管內襯管等)可采用綜合評估法。

(一)采用經評審的最低投標價法評標注意事項：

(1)低于成本價的判別。雖然招標文件中明確要求低于工程成本價的報價應予廢標，但實際評標中評委大多無法判別投標報價是否低于成本價。根據燃氣工藝特點，當發現報價明顯低于其他投標報價且低于招標控制價35％或投標報價低于標底15％時，甲方評審人員應提醒評標委員會注意，并可要求投標人作出詳細的解釋及提供相關證明材料，視解釋的合理程度、材料真實性來判別是否低于成本價，是否廢標。
(2)過度不平衡報價的判別。不平衡報價往往是投標人依據工程特點，抓住招標人的缺陷所采用的一種報價技巧。但過度的不平衡報價可造成低價中標高價結算，造價控制失敗，投資風險增加。根據燃氣工藝特點，當發現小口徑管材報價明顯高于大口徑報價時，或個別子目報價超過定額價格±15％時，甲方評審人員應提醒評標委員會注意，并可要求投標人作出合理解釋，視情況予以修正。

(二)采用綜合評估法注意事項：

綜合評估法關鍵在于評審要素的確定。評審要素應根據工程特點、質量要求、施工組織設計、工期、價格等方面考慮，業主可通過合理的評審要素和分值權重的設定，選到令自己滿意的承包商。

四、招標定標階段的風險防范

招標定標階段的風險主要有：合同簽訂和合同履行兩方面。

7、合適的合同計價方式是轉移風險的有力保障

合同計價形式的不同，會造成風險在業主與承包商之間分配方式的差異。業主作為招標文件的起草者、合同計價形式的確定者，應當充分利用這項權利，結合工程的實際情況合理選擇合同計價形式，在保證項目順利進行的前提條件下，最大限度地降低風險。根據燃氣工程建設特點可采用不可調值總價合同、調值總價合同、單價合同。對于工程量明確、變化小、工期短、造價低的燃氣工程可采用不可調值總價合同，一次性包干。對于工程量變化小、工期長、造價低的燃氣工程可采用可調值總價合同，可設定調值部分為：設計變更、材料和人工價格變化超過一定的風險幅度等。對于工程量變化大、工期長、造價高的燃氣工程可采用單價合同。此外，施工招標中標后合同條款的簽定必須嚴謹、細致，少留或不留活口。施工合同簽定時還應考慮以下幾方面因素：

①對工程變更項目的單價，如果該項目在工程量清單中有相同的報價子目，則采用工程量清單中的報價單價；如果該項目在工程量清單中有類似的子目，則參照工程量清單中的單價，加以合理的變更確定；如果該項目在工程量清單中沒有適當的子目，則應采用浙江省定額總站發布的計價方式或者計價標準結算。
②為防止投標人嚴重的不平衡報價，合同中應明確：只要某項變更涉及的超過合同總價2％，以及在該項目下實施的實際工程量變化超過工程量清單上所列數量的15％以上，則不再采用中標單價結算，而應采用浙江省定額總站發布的計價方式或者計價標準結算。
③如果整個變更金額超過合同總價的25％，投標報價中的施工技術與組織措施費等其它費用將同比例調整，不再作為包干使用。

8、落實履約擔保是減低風險的有效手段

要求承包商提交履約擔保的目的是防止承包商不履行合同義務，落實履約擔保是減低工程風險的一種有效手段。依據《招標投標實施條例》，招標人可要求中標人提交履約保證金，履約保證金一般不超過合同價的15％。故對于未提交履約擔保的承包商，我們不應與其簽訂施工合同。

五、結束語

雖然燃氣工程建設項目投資大、技術復雜、工期長，實施過程中存在眾多不確定性因素，風險潛伏于招投標過程的各個環節，但只要我們正確把握和合理防范，就能較好做到控制風險和轉移風險。
燃氣行業的審價工作人員更應該盡快轉變定額計價的傳統經濟審價理念，重視和加強工程項目招標投標管理和分析，為杭州燃氣在市場競爭中占有一席之地打好堅實的基礎。

參考文獻：
[1]全國招標師職業水平考試輔導教材指導委員會，項目管理與招標采購 中國計劃出版社2009
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[4]張字，趙永濤，丁朝燕．工程量清單招標中業主的風險防范．建筑經濟，2004，(9)．