持續多年的天然氣價格改革再迎新進展。8月12日，發改委下發通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門站價格將上調0.4元/立方米，居民用氣門站價格不作調整。

接近發改委的人士告訴《經濟觀察報》，發改委原本計劃在7月底公布此次調價，后因市場原因暫緩。

去年7月份，發改委對天然氣門站價進行了一次調整，非居民用氣按存量氣和增量氣區分，增量氣一步調整到位，存量氣則在2015年前分步調整至相同水平。這次調整被業內認為是天然氣價改走出的第一步。

發改委稱，這次調價是分步理順存量天然氣價格的第二步。上述接近發改委的人士透露，下一步，發改委將在明年繼續上調0.4元/立方米，屆時將完成國內天然氣門站價格與市場接軌的目標。

事實上，多年以來，“三桶油”一直在呼吁對中國非居民用氣進行價改。

價改“三步走”

上個月，接近發改委的人士透露稱，發改委將在7月公布天然氣價格上調通知，并計劃于8月開始執行。

“發改委曾召集三大石油公司的相關負責人商討過調價，并確定了時間。后來可能是因為市場的原因，以及恰逢節假日而決定推遲。”該人士說。

根據8月12日發改委公布的《關于調整非居民用存量天然氣價格的通知》(下稱“通知”)，決定自9月1日起非居民用存量氣最高門站價格每千立方米提高400元。

不過，考慮到目前化肥市場低迷，化肥用氣調價措施暫緩出臺，待市場形勢出現積極變化時再擇機出臺。

此外，通知還明確指出將進一步放開進口LNG(液化天然氣)氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。這意味著未來需要進入管道與國產陸上氣、進口管道氣混合輸送并一起銷售的天然氣，供需雙方可區分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同。氣源和出廠價格由市場決定，管道運輸價格按有關規定執行。

此次價格調整被發改委認為是天然氣價改過程中理順存量氣的第二步。

第一步則發生在2013年7月份。當時發改委下發通知，決定調整非居民用天然氣價格，并對中國天然氣進行區分，分為存量氣和增量氣。

其中，存量氣在此輪調價中上調了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與國際市場接軌。

存量氣是2012年實際使用的天然氣數量，增量氣是新增加的天然氣數量。2013年調價涉及的存量氣數量為1120億立方米，增量氣數量預計為110 億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。“去年的那次調價其實就已經確定了存量氣三年調整到位的目標。計劃是每年上調0.4元/立方米。”接近發改委的人士稱。

該人士稱，按照發改委的計劃，下一步，2015年存量氣價格會繼續上調，上調的幅度同樣為0.4元/立方米，到時候就基本與增量氣一個價，實現了與市場接軌。

據招商證券預測，此次調整后，各地存量氣和增量氣之間仍有0.48元/立方米或0.46元/立方米的上調空間。

“天然氣價改的最終目標就是使國內天然氣門站價格與市場接軌，在經過這幾次的調整后，可以說這個目標已基本實現。”一位不愿具名的專家說。

價改爭論

中國自2005年12月開始推出天然氣價格改革。當時主管部門將天然氣分類為化肥生產用氣、直供工業用氣和城市燃氣用氣。

同時，將天然氣出廠價格由政府定價、政府指導價并存，統一改為實行政府指導價，供需雙方可以國家規定的出廠基準價為基礎，在規定的浮動幅度內協商確定具體價格。

此后，中國天然氣價改一直處于爭論之中，各方利益博弈導致價改方案一直未能最終確定。

接近發改委的人士稱，天然氣價改的方案早已確定，但由于天然氣價改涉及面廣，“茲事體大”，因而一直未能公布。

早在四年前，擺在發改委案頭的天然氣價改方案包括“老氣老價、新氣新價”和“老氣、新氣加權平均”兩個方案。

前一個方案的調價思路是，新增氣量(新氣)與國際標準氣價掛鉤，存量氣則執行原有氣價。

由于中石化新增天然氣數量居多，因而中石化一直支持第一個方案;而由于中石油存量氣多于進口氣，中石油則一直是后一個方案的堅定支持者。

此后，發改委于2011年在廣東、廣西試點天然氣價格形成機制。試點的思路是，將現行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價。

同時，選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整的機制，并以計價基準點價格為基礎，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各省(區、市)天然氣門站價格。

近年來，隨著中石油從西亞、中東以及俄羅斯進口的天然氣數量越來越多，“老氣老價，新氣新價”的方案便逐漸開始被中石油所接受。“三大石油公司若能統一意見，事情就會變得好辦許多。”接近發改委的人士稱。

經濟觀察報獲悉，去年6月初，中石油、中石化均在內部召開過大會，決定達成聯盟，一同推價。至此，“兩桶油”在天然氣價改方案上達成一致。

最近的兩次天然氣價格調整將存量氣和增量氣分別定價的思路實際上是跟“老氣老價，新氣新價”的方案一樣。

利好“三桶油”

天然氣價格上調后，中石油、中石化、中海油無疑是最大的受益者。“三桶油”中，尤以中石油獲益最大。

發改委有關負責人在解釋此次調價時稱，本世紀以來，中國天然氣消費以年均15%的速度快速增長，國產資源已不能滿足市場需求，進口數量逐年增加，進口天然氣銷售價格嚴重倒掛。

“由于進口氣價格嚴重倒掛，‘三桶油’壓力越來越大，因而要求加快價改的呼聲也越來越大，這是氣價能夠實現上調的重要因素。”中石油內部人士說。

目前，中國天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網價三部分。出廠價加管輸價形成“門站價”。

按照加權平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進口氣源等不同來源的價格、管輸費等會通過相關的方式進行加權平均，然后由國家發改委制定一個門站的銷售指導價格。

實現價格改革后，出廠價、管輸價將由各大油氣公司自行定價，但價格不能高于發改委制定的加權平均后的門站指導價格。

這意味著無論是從中亞或俄羅斯進口的天然氣，還是從澳大利亞進口的LNG，在價改前都必須以低于成本價的價格在國內出售。

國際能源署(IEA)曾在其發布的2014年中期天然氣市場報告中預測，未來5年中國天然氣需求將增加近兩倍。2013年，中國進口天然氣530億立方米左右，對外依存度已經超過30%。

油氣倒掛曾導致中石油在進口氣業務領域連續巨虧。數據顯示，中國從中亞進口的天然氣到岸價格為2.5元/立方米，而西氣東輸天然氣均價為1.27元/立方米。

2013年，中國天然氣產量為1210億立方米，同比增長9.8%。而天然氣進口量為534億立方米，增長25.6%，其中管道氣增長24.3%，液化天然氣增長27%。

這導致中石油、中石化在進口氣方面近兩年來一直巨虧。以中石油為例，2012年，中石油銷售進口天然氣及LNG虧損約419億元;2013年，中石油天然氣與管道板塊銷售進口氣繼續凈虧損418.72億元。

“巨虧的原因就是進口價和國內銷售價格倒掛嚴重。”中石油內部人士坦言，“哪怕上調一分錢，都會有很大的影響。”

經此次調價，若根據目前國內的天然氣存量氣規模進行計算，中石油、中石化、中海油等“三大油”為主的國內油氣企業每年或多賺448億元人民幣。

銀河證券分析師裘孝鋒則測算，此次調價對中石油年化業績貢獻為增厚EPS　約0.12元，對中石化的貢獻為增厚EPS約0.03元。

“明年氣價還會上調，也意味著‘三桶油’這兩年能夠多賺近千億元，”上述接近發改委的人士稱，“等于把之前它們虧損掉的都補回來。”