國家能源局、環境保護部、工業和信息化部近日聯合下發的《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》提出，到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產量400億立方米。這一目標明顯高于《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》設定的到2020年煤層氣產量達到300億立方米的數值。
“作為高效潔凈能源，煤層氣的開發利用近年來在我國不盡如人意，此次《意見》的出臺將有助于煤層氣產能釋放。”東方證券首席投資顧問阮軍表示，對于煤礦行業而言，煤層氣比煤炭清潔，所以煤層氣的運用在國家政策的宏觀指導下，在未來３－５年將會有一個高速發展的趨勢。
煤層氣“十二五”目標難度加大
“2014年我國煤層氣(含礦井瓦斯)抽采量將達到152億立方米，同比增長10%。其中，地面煤層氣抽采量為36億立方米，礦井瓦斯抽采量116億立方米。”在近日召開的第十四屆國際煤層氣暨頁巖氣研討會上，中聯煤層氣有限責任公司總經理助理葉建平表示，目前，我國煤層氣產業的發展離國家規劃的目標還有很大距離。
回顧2014年年初，由國家能源局等１０多個部委和單位共同舉行的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組第十一次會議提出，2014年將進一步加大煤層氣抽采利用力度，煤層氣抽采量達180億立方米，利用量達85億立方米。如今看來，完成2014年的既定目標已無可能。
《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》提出，到2015年，煤層氣產量達到300億立方米，新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米。盡管距離“十二五”收官還有將近一年時間，并且2014年全年的煤層氣產量目前尚無確切的官方數據，但是按照往年煤層氣抽采量的增幅來看，2015年達到300億立方米的目標產量絕對是一個巨大的挑戰。
“2006－2012年，我國地面煤層氣產量從1.3億立方米增至25.73億立方米，平均年產量增幅為5億多立方米，與美國煤層氣產業相同階段相比，發展速度并不慢。不過，目前我國煤層氣產業處于停滯不前的狀態。”國家能源委員會專家咨詢委員會委員孫茂遠表示，根據國外經驗，我國煤層氣產業應從商業開發初期轉入快速發展期，煤層氣產量和投入都應大幅度持續增長。但在2013年，我國煤層氣投入資金大幅下降，煤層氣產業發展呈現出底氣不足，產業發展不僅低于社會預期，而且預示完成“十二五”規劃的產量目標困難重重。
“2013年我國煤層氣總產量約138億立方米，僅完成‘十二五’規劃目標的46%。其中，地面開發約30億立方米，完成規劃的19%；井下抽采108億立方米，完成規劃的77%。”中國國際工程咨詢公司工程師謝明華撰文指出，煤層氣產業具有較好的基礎，本應在我國天然氣供給結構中扮演重要角色，但從現有情況看，規劃目標卻是難以完成。
更令人擔憂的是，由于產業政策遲遲未能跟上，煤層氣企業的積極性正在消退，2014年鉆井的抽采情況更是不容樂觀。國家安全生產監督管理總局信息研究院院長黃盛初表示，截至2014年9月，我國僅1800處礦井進行了瓦斯抽采，仍有140個高瓦斯礦井還未抽采，實施抽采的礦井僅占全國礦井總數的30%。在鄉鎮煤礦中，抽采率僅為14%，而且抽采的瓦斯濃度也僅有20%，因濃度過低，抽采的大多數瓦斯不得不被放散，實際利用率只有33%。
煤層氣開發利用難在哪里
我國是世界第三大煤層氣儲量國，煤層氣儲量為36 .8萬億立方米，與我國陸上常規天然氣儲量38萬億立方米基本相當。然而，目前我國煤層氣開發規模相當有限，開發進度也十分緩慢。相比之下，美國的煤層氣儲量雖然不到中國的一半，但是其每年的產氣量已經超過1000億立方米，開發速度遠遠超過中國。
不過讓人尷尬的是，我國近年來對天然氣需求量的迅速增加，但卻屢屢遭遇“氣荒”。中國石油和化學工業聯合會最近發布的《我國天然氣發展面臨的不確定因素》報告顯示，2014年我國天然氣表觀消費量為1800億立方米，同比增長7.4%，其中進口天然氣580億立方米，對外依存度達32.2%。為了緩解這一局面，我國每年不得不花費大量資金從國外進口天然氣。該報告認為，我國天然氣市場的不確定因素首先表現在國內天然氣生產能力不足。其中，煤層氣仍未走出困局，產量也低于預期。相比之下，盡管美國的煤層氣儲量大大低于我國，但開發速度卻是遠超我國。
我國可供利用的煤層氣資源極其豐富，加快其大規模開發的步伐，既可以降低我國對進口天然氣的依賴，也有利于能源結構調整，治理環境污染。山西省發改委宏觀研究院院長王宏英近日表示，從美國的經驗來看，影響煤層氣產業發展的三大因素是政策、技術和投資，只有做好頂層設計，加快政策落實，才能夠激發企業的投資熱情和技術創新。
“煤層氣產業發展既需要國家政策的引導和支持，也需要更多有實力的企業參與進來，形成合力，共同促進煤層氣產業健康有序發展。”謝明華表示。
王宏英認為，應盡快提高煤層氣補貼標準和價格。據了解，目前我國每立方米煤層氣的抽采成本約為2元，售價為1.6-1.7元，財政補貼僅為每立方米0.2元，開采企業多年來虧損嚴重，大大挫傷了積極性。“目前0 .2元的補貼標準明顯偏低，企業虧損嚴重，只有大幅提高補貼標準和價格，才能真正刺激企業加速開發的積極性”。
而在中國石油和化學工業聯合會副會長李潤生看來，擴大探礦權面積、縮短審批周期同樣重要。針對探礦權面積過小的問題，他建議支持煤層氣企業獲取更多的探礦權。同時，他建議有關部門簡化煤層氣現場施工必須辦理的各種繁雜審批手續，給生產企業鉆前工程、現場實施及排采管理留下更多空間，確保規劃目標所需產能建設基本工作量的完成，及時協調解決重大項目進行中的突出問題和困難。
“‘依靠科技進步，發展煤層氣產業，造福人民’是我國煤層氣產業發展的重要指導方針。解決我國難采煤層氣資源的最有效措施就是強化科技進步，清除煤層氣產業發展的技術障礙。”孫茂遠表示，經過多年的實踐，我國已掌握常規煤層氣鉆、完井、壓裂、排采技術，也獲得多項自主知識產權。目前，我國煤層氣科技發展戰略，應當采取以自主創新為主，引進國外先進、適用技術為輔的方針，根據實際情況和目標要求，精心謀劃和攻關。
新政助推煤層氣產業化發展
此次下發的《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》提出，到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產量400億立方米。其中，地面開發200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。
《意見》指出，在煤炭遠景區實施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業化基地建設，加強新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區煤層氣資源勘探，在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區開展勘探開發試驗，推動煤層氣產業化發展。
與2014年11月公布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》相比，雖然前后僅時隔兩個月，但是《意見》中確立的目標卻明顯高于《戰略行動計劃》中設定的數值。《戰略行動計劃》由國務院辦公廳下發，提出到2020年，煤層氣產量力爭達到300億立方米。
“政策的持續加力，在一定程度上將推動我國煤層氣產業的發展。”孫茂遠認為，與頁巖氣、致密油氣、煤制油氣等相比，開發利用煤層氣不會破壞環境，也不會造成水資源浪費等諸多問題，應將煤層氣產業放在非常規油氣中最優先發展的位置，應當下最大的決心發展好煤層氣產業。
