為切實加強對城市地下管線（包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施）的規劃建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，根據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、準確把握城市地下管線建設管理的總體要求
（一）指導思想。
認真貫徹落實中央和省委、省政府有關決策部署，以推進新型城鎮化和提升城市功能品質為指向，以地上建筑和地下空間的合理科學利用、一體化建設為目標，把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，統籌地下管線規劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創新能力，全面加強城市地下管線建設管理，切實維護城市運行秩序和人民群眾生命財產安全，為經濟社會發展提供基礎支撐和保障。
（二）基本原則。
——規劃引領，統籌建設。堅持先規劃、后建設，先地下、后地上，在科學編制城市地下管線規劃的基礎上，統籌協調，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性、系統性。
——強化管理，消除隱患。加強城市地下管線維修、養護和改造，提高管理水平，加強事故隱患排查和治理，切實保障地下管線安全運行。
——因地制宜，創新機制。按照國家統一要求，結合不同地區和行業實際，科學確定城市地下管線的技術標準、發展模式。加強體制機制創新，積極穩妥推進地下綜合管廊建設。
——落實責任，加強領導。強化城市人民政府對地下管線建設管理的責任，進一步明確地下管線權屬單位、業務主管部門等職責，加強聯動協調，形成高效有力的工作機制。
（三）工作目標。
2015年3月底前，全省縣以上城市制定城市地下管線普查總體方案，基本完成城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施現有資料匯總、整理。
2015年年底前，推進城市地下管線及其附屬設施系統聯動補查補測，完成普查工作，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統；在完成各項專業管線規劃基礎上，編制完成城市地下管線綜合規劃；各地建立地下管線信息竣工測量、成果歸檔、動態更新和使用管理等制度。
2019年年底前，全省縣以上城市完成供水、排水、燃氣、工業等地下老舊管網改造，完成城市地下陳舊電力管線和電氣設備升級改造，完成城市寬帶通信網絡、有線廣播電視網絡光纖入戶改造和有線廣播電視網絡數字化改造，完成通信網管道安全隱患排查和改造升級，將各管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，防止重大事故發生。
到2025年，全省建成較為完善的城市地下管線體系，地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。
二、扎實做好城市地下管線建設管理重點工作
（四）抓緊開展地下管線普查。各地、各有關部門和單位要按照《住房城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）要求，抓緊實施地下管線基礎信息普查和事故隱患排查。基礎信息普查應按照相關技術規程進行探測或補測，重點掌握地下管線的規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。普查工作實行屬地負責制，由縣以上城市人民政府統一組織實施。各城市人民政府要制定城市地下管線普查總體方案，指定具體部門牽頭，建立工作機制和相關規范。要在收集整理各專業管線現有數據資料的基礎上，建立數據庫，認真開展補查補測，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。行業部門和主管單位要統一專業普查數據標準，督促各級部門和單位及時提供現有數據資料，加強對行業補查補測工作的業務指導，確保高質量完成普查任務。地下管線權屬單位應及時、準確、完整地提供基礎信息和隱患信息。
（五）建立完善地下管線信息系統。各城市要在充分整合各專業管線現有數據資料的基礎上，結合普查建立地下管線綜合管理信息系統，滿足地下管線規劃、建設、運行和應急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業在內的行業主管部門和管線權屬單位要建立完善專業管線信息系統，滿足日常運營維護管理需要。綜合管理信息系統和專業管線信息系統應按照統一的數據標準，實現信息共建共享、即時交換。各城市人民政府要建立地下管線信息動態更新和使用管理制度，明確數據更新責任和使用權限，確保新建地下管線信息及時更新入庫和入庫信息規范使用。推進地下管線綜合管理信息系統與數字化城市管理系統、智慧城市相融合，提高城市地下管線日常管理、預警監測、應急反應、執法監督和指揮決策能力。充分利用信息資源，做好城市規劃、工程建設施工管理、運營維護、應急防災、公共服務等工作，建設工程的規劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統為依據。涉及國家秘密的地下管線信息另行建立涉密信息系統，嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理。
（六）切實加強對地下管線的規劃統籌。開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發利用規劃，統籌地下各類設施、管線布局。有關部門和單位應當及時提供編制城市地下空間相關規劃所需的勘察、測量、水文、管線等資料。各城市要依據城市總體規劃和地下空間開發利用規劃，組織編制地下管線綜合規劃，對各類專業管線進行綜合，結合城市未來發展需要，統籌考慮軍隊管線建設需求，合理確定管線設施的空間位置、規模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業在內的行業主管部門和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規劃，應加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設、電網建設、信息基礎設施建設等規劃的銜接和協調，并作為控制性詳細規劃和地下管線建設規劃的基本依據。
（七）嚴格實施地下管線規劃管理。按照先規劃、后建設的原則，依據經批準的城市地下管線綜合規劃和控制性詳細規劃，對城市地下管線實施統一的規劃管理。新建、改建、擴建地下管線工程，應當依法向城鄉規劃主管部門申請建設方案審查和建設工程規劃許可證。嚴格執行地下管線工程規劃核實制度，未經規劃核實或者經核實不符合規劃許可內容要求的，建設單位不得組織竣工驗收。原則上不允許在中心城區規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線，其他地區新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間，且距離應滿足標準規范要求。各地城鄉規劃主管部門要加強對規劃實施情況的監督檢查，對各類違反規劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。
（八）統籌建設地下管線工程。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序。各地要將道路和地下管線聯動建設作為城市建設的重要內容納入年度建設計劃，建立工作制度和機制，及時將年度道路建設、改造計劃告知相關行業主管部門和管線單位。各行業主管部門應指導管線單位，根據城市道路年度建設、改造計劃和地下管線綜合規劃，制定各專業管線建設年度建設方案，與城市道路建設同步實施，一次敷設到位，并適當預留管線位置，未納入年度建設計劃的原則上不得施工。建立施工掘路問題控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。除因管線應急搶修外，施工掘路需至少提前30日向社會公布。新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內，大修道路竣工后3年內，不得開挖敷設城市地下管線，因特殊情況確需挖掘的，報所在地城市人民政府批準。
（九）積極穩妥推進地下綜合管廊建設。開展地下綜合管廊試點示范，2015年年底前，各省轄市至少啟動1處地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。通過試點示范效應，帶動具備條件的城市結合新區建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區建設綜合管廊。城市地下綜合管廊應統一規劃、建設和管理，加強科學設計施工，優化布局各類管線，兼顧人民防空需要，滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等設施。鼓勵管線權屬單位入股組成股份制公司，聯合投資建設綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。統籌考慮綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線權屬單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。各地可利用已無戰備價值的早期人防疏散干道、通道等工程，通過加固改造作為地下綜合管廊使用。建立完善地下綜合管廊管養制度，嚴格遵循管線敷設規定，確保地下綜合管廊與各類市政管線的安全、有序、高效運行。建成綜合管廊的區域，管線應進管廊敷設，不得再另行安排，不得批準道路挖掘。
（十）嚴格規范地下管線建設行為。城市地下管線工程建設項目要嚴格履行基本建設程序，落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督與監理、竣工測量以及檔案移交等制度。嚴格落實施工安全管理制度，明確相關責任人，確保施工作業安全。新建城市地下管線工程時，要依法加強對現有人防工程等各類地下設施的保護，并按規定留出安全距離。對于穿越城市道路的管線，要綜合考慮施工質量、管線重要性、開挖條件等因素，采用科學合理的施工方式。對于可能損害地下管線的建設工程，建設單位要與管線權屬單位簽訂保護協議，辨識危險因素，提出保護措施。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業，建設單位要認真查閱資料，掌握管線布局，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業。對違規建設施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。
（十一）不斷加大老舊管線改造力度。各地要根據各類管線存量，按照治理安全隱患優先的原則，制定年度計劃，有序實施老舊管線改造工程。加快推進使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供水管網改造，到2015年，城市供水管網漏損率、產銷差率控制在國家標準以內，漏損率下降到12%，保障供水水質安全。積極推進城市排水管網的雨污分流改造，力爭用5年時間完成縣以上城市排水管網的雨污分流改造工作，縣以上城市基本消除易淹易澇片區。加強燃氣管網改造與建設，優先改造存在安全隱患和運行年限長的老舊管網，保障城鎮燃氣設施安全運行。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，有序推進城市電網、通信架空線入地改造。實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶提速改造工程，加快有線廣播電視網絡數字化改造，用5年時間完成通信管道安全隱患排查和改造升級。
（十二）認真抓好地下管線維修養護。各城市要督促管線權屬單位和業務主管部門，建立地下管線巡護和隱患排查制度，嚴格執行安全技術規程，配備專門人員負責日常巡護，定期檢測維修，切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。強化監控預警，重點監控地下管線安全風險較大的區段和場所，及時處理危害管線安全的行為或隱患；對已建成的危險化學品輸送管線，要按照相關法律法規和標準規范嚴格監管。開展地下管線作業時，要嚴格遵守相關規定，配備必要的設施設備，按照先檢測后監護再進入的原則進行作業，嚴禁違規違章作業，確保人員安全。針對城市地下管線可能發生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發事故，根據輸送介質的危險特性及管道情況，制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現場處置方案，并定期組織演練；加強應急隊伍建設，提高人員專業素質，配套完善安全檢測及應急裝備。維修養護時一旦發生意外，要對風險進行辨識和評估，杜絕盲目施救，造成次生事故；根據事故現場情況及救援需要及時劃定警戒區域，疏散周邊人員，維持現場秩序，確保應急工作安全有序。
（十三）及時消除地下管線安全隱患。各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃并限期消除。加大排查治理力度，依法依規清理拆除占壓地下管線的違法建（構）筑物，新建建筑物、構筑物應避免占壓地下管線。工礦、倉儲等用地的土地性質發生轉換時，地下管線權屬單位和業務主管部門要進行地下管線數據交底。結合地下管線普查工作，清查、登記廢棄和“無主”管線，由城市人民政府明確責任單位和整改時限，及時處置存在安全隱患的廢棄管線，消滅危險源，其余廢棄管線應在道路新（改、擴）建時予以拆除。加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，避免窨井傷人等事故發生。按照有關規定完善地下管線配套安全設施，做到與建設項目同步設計、施工、交付使用。
（十四）著力加強地下管線檔案管理。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分。城建檔案管理機構要依法接收城市各類地下管線檔案和綜合普查檔案，建立健全管理制度，認真做好檔案保管、利用和保密工作。城市地下管線綜合管理信息系統要與同級城建檔案管理信息系統互聯，實現信息互通共享。地下管線權屬單位要督促管線建設單位對新建、改建、擴建的管線進行竣工測量，及時主動將竣工資料和相關數據報送城建檔案管理部門，并對測量數據和測量圖的真實性、準確性負責。未及時按規定辦理竣工測量和資料移交手續的，相關地下管線發生事故時，應追究管線權屬單位、建設單位和相關責任人責任。
三、切實強化城市地下管線建設管理的保障措施
（十五）落實各方責任。城市人民政府是城市地下空間利用和地下管線建設管理的責任主體，要切實履行職責，加強組織領導，把城市地下空間和管線管理工作納入重要議事日程，加大監督、指導和協調力度。指定地下管線綜合信息管理部門，按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步明晰管線權屬單位、業務主管部門和綜合信息管理部門的職責，建立協調機制，結合實際出臺具體政策措施并抓好落實。當前要統籌安排，集中力量，確保人員到位、資金保障到位，重點抓好地下管線普查和綜合信息系統建設，組織業務主管部門編制完成各項專業管線規劃和地下管線綜合規劃。軍隊管線的普查、建設、管理由軍隊有關業務主管部門，按軍事設施保護法有關規定和軍隊保密要求組織實施。
（十六）健全工作機制。在省政府統一領導下，建立省城市地下管線綜合管理聯席會議制度，住房城鄉建設、發展改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、交通運輸、廣播電視、安監、民防、保密、通信、能源、電力和部隊等單位參加，聯席會議辦公室設在省住房城鄉建設廳，加強聯動協調、工作指導和監督檢查，共同研究加強地下管線建設管理的政策措施，及時解決跨地區、跨部門及跨軍隊和地方的重大問題。各地也要建立相應的組織協調機構，各司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機制。
（十七）完善法規標準。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的地方性法規，健全地下管線規劃建設、運行維護、應急防災等方面的配套規章。省級各行業主管部門要依據職責，認真梳理和完善地下管線標準規范，建立健全地下管線標準體系。根據城市發展實際需要，適當提高地下管線建設和抗震防災等技術標準，重要地區要按相關標準規范的上限執行。按照國防和人防建設要求，研究促進城市地下管線軍民融合發展的措施，優先為國防建設提供管線資源。
（十八）加大政策支持。繼續發揮好現有支持城市公用事業發展各項政策的作用，落實資金，加快城市地下管網建設改造。深化城市建設投融資體制改革，分清政府與企業邊界，確需政府舉債的，應通過發行政府一般債券或專項債券融資。開展城市基礎設施、綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎設施、綜合管廊建設的企業，可以探索通過發行企業債券、中期票據、項目收益債券等市場化方式融資。積極推進政府購買服務，完善特許經營制度，研究探索政府購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。支持銀行業金融機構在有效控制風險的基礎上，加大信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。鼓勵外資和民營資本發起設立以投資城市基礎設施為主的產業投資基金。各地、各有關部門要優化地下管線建設改造相關行政許可手續辦理流程，提高辦理效率。各級財政部門要統籌安排專項資金，支持城市地下管線普查、標準制定、信息系統建設維護和規劃編制等工作。
（十九）強化科技支撐。加大城市地下管線科技研發和創新力度，鼓勵在地下管線規劃建設、運行維護及應急防災等工作中，廣泛應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯網監測和隱患事故預警等先進技術。積極推廣新工藝、新材料和新設備，推進新型建筑工業化，支持發展裝配式建筑，推廣應用管道預構件產品，提高預制裝配化率。
（二十）引導社會參與。充分發揮行業組織的積極作用。各城市應設立統一的地下管線服務專線。充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線安全和應急防災知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識。各地要建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。
