摘 要：本文對如何開展戶內燃氣安全事故預防及隱患治理工作進行了論述，提出了燃氣安全事故隱患的判定依據以及燃氣安全事故預防和隱患治理的基本對策，指出了其中法制對策方面存在的問題并提出了看法和建議。
關鍵詞：戶內燃氣安全 事故預防 隱患治理
1 引言
戶內燃氣安全事故預防及隱患治理是燃氣行業的重要管理課題之一，燃氣安全不僅關乎到燃氣企業的安全運營，更關乎到人民群眾生命財產的安全。一起居民客戶戶內燃氣事故的發生，不僅會伴隨著一定的財產損失，還伴隨著人身傷害甚至是生命的喪失，而這種傷害往往還會連累到無辜的鄰里四舍，同時，也會影響到燃氣企業的社會形象，影響到社會的和諧穩定，應引起社會各界的高度重視。
例如：2009年11月20日，河南濮陽某小區18#樓103戶發生天然氣泄漏爆炸事故，不僅造成了事發戶1人死亡1人重傷，還造成了鄰居4人死亡2人輕傷的慘劇。而造成此次事故的直接原因是事發戶房間里廚房羊角閥開啟，且連接壁掛爐的塑料軟管接口處沒有采用金屬管箍固定，致使此處軟管出現松動脫落而引發天然氣泄漏。
如果這一隱患能被及時發現和消除，這一慘劇就有可能避免。而不幸的是，大量的燃氣事故卻告訴我們，導致燃氣事故發生的原因大都是因為用戶戶內存在的這樣或那樣、用戶習以為常的燃氣安全隱患。因此，戶內燃氣事故預防的重點和難點就在于控制和消除各類燃氣事故隱患。
2 燃氣事故隱患的判定依據
做好燃氣事故預防工作的第一步是辨識事故隱患，其判定依據，一般是客觀規律和經驗的結合，原則上有以下兩個方面。
2．1 驗證與國家現行法規、標準的符合性
現行的國家燃氣法規、標準，地方法規以及行業標準是預防燃氣事故，開展燃氣事故預防及隱患治理的重要依據。另外，企業的各項規章制度是生產經驗的結晶，是各類事故教訓的產物，一般說來，這些規章制度反映了客觀要求，是符合科學規律的，違背不得，因此，企業的規章制度也是判定事故隱患的重要依據。
現行的主要法律法規及標準有：《城鎮燃氣管理條例》、《城鎮燃氣設計規范》(GB50028)、《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》(CJJ51)以及地方燃氣管理條例和配套的實施細則等。
2．2 分析預測
針對以往發生的燃氣事故案例，開展事故分析和統計，查找事故原因以及導致這些事故發生的隱患，是判定事故隱患的又一重要依據。但由于事故隱患是變化的、發展的，從管理角度看，不可能全部列入控制范圍，也有可能在發展中又產生新的現象，產生新的問題。標準和規章制度一般會滯后于生產的發展，總有一個總結和完善的過程。在這種情況下判定事故隱患就側重于憑借實際經驗，這一現象是否存在危險，其危險程度如何，是否有可能造成事故，這就要求管理人員有相當的經驗積累。
3 燃氣事故預防及隱患治理的基本對策
采取事故的宏觀戰略預防對策，綜合、系統的對策是有效預防事故的基本原則。燃氣安全事故預防及隱患治理的基本對策有：管理對策、教育對策、法制對策、工程技術對策等。
3．1 管理對策
3．1．1開展入戶安檢，及時發現和向用戶告知戶內隱患
定期開展燃氣居民用戶入戶安檢工作是《城鎮燃氣管理條例》、《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》(CJJ51)等法規和標準明確燃氣經營企業的職責，排查戶內燃氣安全隱患是入戶安檢工作的重要內容之一。燃氣經營企業應按照法規和標準的要求，建立健全企業規章制度，安排具備專業技能的人員，配合必要的檢測設備和工具，開展每2年不少于1次的居民用戶和每年不少于l次的非居民用戶入戶安全檢查工作。對于在檢查中發現的各類燃氣安全隱患，燃氣經營企業要及時向用戶告知，并督促其整改。
在安檢模式和周期的選擇方面，燃氣經營企業應根據企業規模、發展階段、可投入資源以及用戶規模等因素，在滿足法規和標準的要求下進行選擇。
3．1．2實施隱患分類分級管理，加大對高風險隱患的治理力度
由于燃氣用戶數量龐大，用戶用氣狀況千差萬別，戶內燃氣安全事故隱患數量也必定是一個龐大的數字。以筆者所在單位2012年入戶安檢為例，實際入戶安檢383000戶，發現各類燃氣安全隱患782300處，平均每戶存在2處燃氣安全隱患。如果企業對這些隱患都一視同仁，采取相同的措施去處理，那么勢必要投入大量的人力和物力，也不一定得到期望的治理效果。因此，燃氣經營企業應對入戶安檢過程中發現的各類隱患建立管理臺賬，進行分類統計，并結合以往事故案例進行分析，評價出容易導致事故發生的高風險隱患，對高風險的隱患投入較大的人力、物力進行集中專項整治，對較低風險的隱患進行監控，實施燃氣安全隱患分類分級管理。另外，分級標準和管控措施不是一成不變的，燃氣企業應根據實際情況進行調整，以達到最佳的管控效果。
以筆者所在單位為例，目前將戶內燃氣安全隱患分為三級，一級隱患風險等級最高，共5類，如表l所示。
表1
3．2 教育對策
燃氣經營企業對用戶教育的途徑是通過燃氣安全宣傳的方式，燃氣經營企業應開展常態化的燃氣安全宣傳。燃氣安全宣傳是一項長期工作，不可能一蹴而就，也不會立竿見影，只有反復的宣傳才能有助于用戶燃氣安全意識的提高，使用戶主動消除戶內燃氣安全事故隱患。目前，隨著天然氣產業的飛速發展，以及國家城鎮化建設的推進，越來越多原來沒有接觸過天然氣的用戶開始使用天然氣，安全用氣常識的宣傳工作的難度也越來越大。因此，燃氣經營企業應統籌考慮用戶安全宣傳工作，落實資金投入，有計劃地開展常態化的燃氣安全宣傳工作。
燃氣安全宣傳的內容應通俗易通，簡明扼要，突出重點，宣傳的方式應形式多樣，燃氣經營企業可結合企業實際，充分考慮企業承受能力，選擇合適的宣傳方式。常用的宣傳方式有：通過網絡、電視臺、電臺、報紙、手機短信等投放安全用氣公益廣告；在用戶小區設置宣傳欄、張貼海報；進社區、校園、入廠礦開設燃氣安全課堂；入戶、廣場派發宣傳材料；利用燃氣服務熱線電話以及與用戶接觸的機會“面對面”的話術宣傳；也可探索借助社區、物業等社會力量進行宣傳。
實踐證明，“面對面”的話術宣傳，特別是在事故現場的宣傳是投入最小，效果最佳的宣傳方式之一。燃氣經營企業應充分利用置換通氣、安檢、抄表、維修、業務咨詢、事故處理等一切與用戶接觸的機會開展“面對面”的話術宣傳。
3．3 法制對策
3．3．1建立健全燃氣法規，推動燃氣事故預防和隱患治理
各級政府及燃氣行業管理部門，要圍繞行業事故預防和隱患治理的特點和需要，在行業管理條例、技術標準及責任制度等方面進行全面建設，明確燃氣管理部門、燃氣經營企業及燃氣用戶等各方在事故預防和隱患治理方面的義務和權力，明確事故預防和隱患治理的方法等。
3．3．2加強與政府溝通，爭取有利政策
燃氣經營企業是燃氣經營活動的參與者，對用戶戶內燃氣安全隱患有檢查和告知的義務，但沒有強制其整改的權利。由于絕大多數隱患都是由用戶原因造成的，隱患治理工作經常會因為用戶不配合而受阻。通常情況下，燃氣經營企業應積極尋求燃氣管理部門的幫助，尋求政策上的支持，開展戶內燃氣安全隱患治理。
3．4 工程技術對策
在本質上消除事故隱患，實現安全生產，是理想的、積極的、進步的事故預防措施。隨著人們對安全要求的不斷提高，以及科技的不斷進步，越來越多的新材料、新技術運用到戶內燃氣系統，燃氣經營企業應加強戶內燃氣系統本質安全研究，推廣運用燃氣新材料、新技術，從本質上消除戶內燃氣安全隱患，預防燃氣事故發生。目前常用的新材料、新技術有：
(1)不銹鋼波紋軟管。不銹鋼波紋軟管的螺紋連接可避免橡膠軟管承插連接可能會出現的脫落，堅固的管材可以防止小動物咬破，使用年限遠長于普通的橡膠軟管；
(2)燃氣泄漏報警器。燃氣泄漏報警器可以在燃氣泄漏時發出警報，連鎖使用自動切斷閥。還可以及時自動切斷氣源；
(3)燃氣安全自閉閥。燃氣安全自閉閥能感應超低壓、超高壓、失壓等狀態，當管道內燃氣壓力低于或者高于設定壓力，膠管斷裂、脫落導致失壓等情況發生時，能及時自動關閉，切斷氣源。
(4)燃氣定時閥。用戶根據實際需求設定閥門關閉時間，到達設定時間，閥門自動關閉，防止遺忘而導致燃氣泄漏。
(5)帶安全保護裝置的燃氣器具。帶熄火保護裝置的燃氣器具，帶缺氧保護裝置、過熱保護裝置及20分鐘自動熄火保護等裝置的燃氣熱水器。
4 目前存在的問題、看法及建議
本文所提出的4項對策中管理對策、教育對策、工程技術對策均是企業可以通過自身的努力可以實現，而法制對策需要政府部門的支持，企業無法掌控，法制對策也是目前4項對策中相對薄弱的一項。
《城鎮燃氣管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施后，雖然在一定程度上規范了燃氣事故預防及隱患治理的基本原則和方法，但是燃氣經營企業在實際工作中仍存在不少困難和疑惑。例如：由于燃氣經營企業在發現因用戶原因造成的戶內燃氣安全隱患時，只能通過勸說的方式督促用戶整改，但往往因為用戶不配合，使得隱患不能及時消除。而現行的《條例》及相關的法規沒有規定有效的制止手段，隱患整改工作面臨著“無法可依”的尷尬局面。另外，一旦發生因此類隱患所導致的燃氣事故發生時，又避免不了被用戶告上法庭，而法庭在審判時，即使燃氣經營企業能提供相關的履職證據，也經常會因為用戶是“弱勢群體”，而判決燃氣經營企業承擔“無過錯賠償”責任。
為了加強對戶內燃氣安全事故隱患的管理，維護各方的權利和利益，建議相關部門盡快出臺與《條例》配套的實施細則，在以下幾個方面規范燃氣安全事故預防及隱患治理工作，為燃氣經營企業開展戶內燃氣安全事故預防及隱患治理工作時“有法可依”。
一是明確燃氣管理部門、燃氣經營企業和燃氣用戶等各方在戶內燃氣事故預防及隱患治理工作中的責任，以及對不履行責任或履行不到位而導致的燃氣事故的責任界定方法。
二是明確《條例》第四十一條提及的“可能嚴重威脅公共安全戶內隱患”的隱患類型，對存在此類戶內隱患而拒不配合整改的用戶，燃氣經營企業以及相關部門可采取的具體處置措施，例如：明確指出燃氣經營企業可采取暫時停止供氣等措施。
三是加強對用戶造成的高風險燃氣安全隱患以及相關違規行為的管理，提出明確的禁止規定和處罰規定，例如：用戶使用直排式燃氣熱水器或安裝不規范的燃氣熱水器，用戶對存在的漏氣隱患拒不整改應接受相應的處罰以及處罰主體等。
5 結束語
戶內燃氣安全事故隱患不僅威脅到用戶自身安全，更有可能威脅公共安全，影響社會穩定以及和諧社會構建，燃氣安全事故預防及隱患治理是一項需要政府、企業、社會共同參與，齊抓共管的系統工程，相信只有全社會共同關注此項工作，燃氣安全事故的發生才會越來越少。
參考文獻
1生產經常企業事故預防與隱患排查管理指南編寫組.生產經營企業事故預防與隱患排查管理指南[M].北京：化學工業出版社，2009：1
2國務院法制辦農林城建資源環保法制司，住房和城鄉建設部法規司，城市建設司.城鎮燃氣管理條例釋義[M].北京：知識產權出版社，2011：1
3王海，郭玉海，魏倫杰.“11.20”濮陽清華苑小區爆炸事故調查[J].消防科學與技術，2010；29（11）：1029-1032
來源：博燃網
