體制機制不斷理順
《頁巖氣發展規劃(2016～2020年)》指出，美國頁巖氣革命對國際天然氣市場及世界能源格局產生重大影響，世界主要資源國都加大了頁巖氣勘探開發力度。
我國頁巖氣資源總體比較豐富。通過攻關和探索，“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發取得重大突破;頁巖氣開發關鍵技術基本突破，工程裝備初步實現國產化;頁巖氣礦權管理、對外合作和政策扶持等方面取得重要經驗。
《規劃》披露，截至目前，全國累計探明頁巖氣地質儲量5441億立方米，2015年全國頁巖氣產量45億立方米，已經成為北美洲之外第一個實現規模化商業開發的國家，為“十三五”產業化大發展奠定了堅實基礎。
《規劃》認為，“十三五”期間，我國經濟發展新常態將推動能源結構不斷優化調整，天然氣等清潔能源需求持續加大，為頁巖氣大規模開發提供了寶貴的戰略機遇。同時，國家發展戰略和政策引導為頁巖氣發展提供廣闊空間。國務院辦公廳《能源發展戰略行動計劃(2014～2020年)》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消費比重將達到10%以上，大力開發頁巖氣符合我國能源發展大趨勢。
我國豐富的資源基礎和良好的產業起步為頁巖氣發展提供堅實保障。“十二五”期間，我國頁巖氣開發在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實現規模化商業開發，其他很多有利區獲得工業測試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發潛力得到有力證實。同時，我國已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣高效開發技術，將為“十三五”頁巖氣產業加快發展提供有力技術支持。
體制機制不斷理順為頁巖氣發展提供強大動力。頁巖氣被確定為獨立礦種，勘探開發的體制障礙部分消除，而國家兩輪探礦權招標的探索為完善頁巖氣礦權競爭性出讓和建立礦權退出機制積累了有益經驗，多種性質市場主體合資合作開發模式的建立為吸引和擴大頁巖氣投資提供了寶貴借鑒。
不確定性因素和挑戰較多
《規劃》指出，隨著我國油氣體制改革的全面推進，市場準入進一步放寬、基礎設施實現公平接入、價格市場化機制建立和行業監管不斷完善等，都將為頁巖氣發展提供公平競爭、開放有序的外部環境。但是，我國頁巖氣產業發展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰較多，如建產投資規模大，深層開發技術尚未掌握，勘探開發競爭不足，市場開拓難度較大等。
據了解，埋深超過3500米頁巖氣資源的開發對水平井鉆完井和增產改造技術及裝備要求更高，但目前頁巖氣重點建產的川南地區埋深超過3500米的資源超過一半，該部分資源能否有效開發將影響“十三五”我國頁巖氣的開發規模。
加速現有技術升級換代
《規劃》明確了我國未來頁巖氣發展的重點任務：
大力推進科技攻關。緊跟頁巖氣技術革命新趨勢，攻克頁巖氣儲層評價、水平井鉆完井、增產改造、氣藏工程等勘探開發瓶頸技術，加速現有工程技術的升級換代。
分層次布局勘探開發。對全國頁巖氣區塊按重點建產、評價突破和潛力研究三種不同方式分別推進勘探開發。
加強國家級頁巖氣示范區建設。“十三五”期間，進一步加強長寧-威遠、涪陵、昭通和延安四個國家級頁巖氣示范區建設，通過試驗示范，完善和推廣頁巖氣有效開發技術、高效管理模式和適用體制機制等。
完善基礎設施及市場。根據頁巖氣產能建設和全國天然氣管網建設及規劃情況，支持頁巖氣接入管網或就近利用。鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。
支持合資合作開發
《規劃》指出，要發展完善適合我國特點的頁巖氣安全、環保、經濟開發技術和管理模式，大幅度提高頁巖氣產量，把頁巖氣打造成我國天然氣供應的重要組成部分。
堅持體制機制創新。鼓勵自主開發與對外合作相結合，積極引進先進適用技術，支持多種投資主體合資合作開發，努力擴大勘探開發投入，有效緩解頁巖氣開發技術和投資困境。
同時，強化市場競爭。完善頁巖氣區塊準入和退出機制，增加投資主體，強化市場競爭，促進工程技術升級換代，加快成本降低，提高頁巖氣開發的經濟性。
加強政策扶持。針對頁巖氣發展初級階段工程技術不成熟、勘探開發成本高、經濟效益低等，堅持和完善相關扶持政策，保障行業可持續發展。
注重生態保護。嚴格開展頁巖氣開發環境影響評價，通過優化方案設計、使用清潔原料和先進技術裝備等，從源頭削減污染和減少用水、用地，實現頁巖氣開發與生態保護協調發展。 來源：慧聰工程機械網
