2015年10月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）文件，明確要求堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。

　　2017年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號），明確提出省級價格主管部門要按照指導(dǎo)意見的要求，積極開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊建立健全監(jiān)管長效機制，制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則。

　　2017年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）第九條規(guī)定，省級價格主管部門可以根據(jù)不同商品和服務(wù)的實際情況，制定具體商品和服務(wù)的定價成本監(jiān)審辦法。

　　2017年11月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1941號），明確提出要強化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，加快制定出臺分行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，強化成本約束，完善價格形成機制。

　　根據(jù)國家文件精神，結(jié)合我市實際，我們緊緊圍繞加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管、進一步完善成本監(jiān)審制度體系、建立健全監(jiān)管長效機制的成本監(jiān)審工作要求，制定了《上海市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱《監(jiān)審辦法》），明確了管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審內(nèi)容，規(guī)范了成本監(jiān)審要求，以適應(yīng)實際成本監(jiān)審工作的需要。

　　《監(jiān)審辦法》的制定，有利于科學(xué)核定管道天然氣配氣定價成本，有利于促進管道天然氣企業(yè)加強內(nèi)部管理和降本增效，有利于改進政府對管道天然氣企業(yè)成本監(jiān)管，進一步提高成本監(jiān)審制度化、規(guī)范化水平。

　　二、《監(jiān)審辦法》的起草過程和意見采納情況

　　考慮到我市由市住建委、市發(fā)展改革委于2015年聯(lián)合制定的《上海市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》（滬建管聯(lián)[2015]838號）已運行三年多，在成本管理和制度規(guī)范方面積累了一定經(jīng)驗。根據(jù)國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，結(jié)合上海市管道天然氣配氣實際情況、本市歷年開展成本監(jiān)審的工作實踐以及原成本規(guī)制中的部分規(guī)定，今年以來，我們啟動了《監(jiān)審辦法》的研究制定工作，組織市政府有關(guān)委辦局、有關(guān)會計師事務(wù)所以及本市轄區(qū)內(nèi)13家管道天然氣經(jīng)營者，多次進行專題研究，多次書面征求各方意見，并根據(jù)各方意見情況反復(fù)修改完善了《監(jiān)審辦法》。《監(jiān)審辦法》將于11月1日起施行。

　　三、《監(jiān)審辦法》的主要內(nèi)容

　　《監(jiān)審辦法》分為總則、成本項目構(gòu)成及歸集、管道天然氣配氣定價成本核定、附則四個章節(jié)，共二十條。

　　（一）總則

　　1、明確監(jiān)審依據(jù)。《監(jiān)審辦法》制定的依據(jù)是《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定。

　　2、明確監(jiān)審對象。《監(jiān)審辦法》明確監(jiān)審對象是本市行政區(qū)域內(nèi)提供配氣服務(wù)的管道天然氣經(jīng)營者。

　　3、明確監(jiān)審原則。《監(jiān)審辦法》明確管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循8號令規(guī)定的合法性、相關(guān)性、合理性原則。

　　4、明確成本信息公開要求。《監(jiān)審辦法》明確管道天然氣經(jīng)營者應(yīng)定期通過互聯(lián)網(wǎng)公開成本數(shù)據(jù)。

　　（二）成本項目構(gòu)成及歸集

　　1、規(guī)定定價成本項目構(gòu)成。《監(jiān)審辦法》規(guī)定管道天然氣配氣定價成本包括折舊及攤銷費和運行維護費，其中，運行維護費包括直接配氣成本、管理費用、銷售費用、稅金及附加，直接配氣成本包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、配氣損耗以及其他相關(guān)費用。

　　2、規(guī)定不得計入定價成本的費用。《監(jiān)審辦法》規(guī)定，與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用，由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等費用，各類贊助、滯納金、違約金、罰款，捐贈、公益廣告、公益宣傳費用等九項費用不得計入定價成本。

　　（三）管道天然氣配氣定價成本核定

　　1、規(guī)定定價成本項目主要指標的審核標準。《監(jiān)審辦法》規(guī)定了折舊及攤銷費的資產(chǎn)范圍、原值、年限、殘值率，并規(guī)定了不得計入折舊費的八種情況，如政府無償投入、政府補助或者社會無償投入等投資形成的，不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的，已提足折舊仍繼續(xù)使用的等；職工薪酬、供銷差率等項目不得超過規(guī)定的限額，超過的予以核減，未超過的據(jù)實核定；材料費、安全生產(chǎn)費以及其他相關(guān)費用，在剔除不合理因素后，按照監(jiān)審期間平均值核定。

　　2、規(guī)定主營業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的共同成本分攤方法。《監(jiān)審辦法》規(guī)定，配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入等進行合理分攤。

　　（四）附則

　　《監(jiān)審辦法》明確了管道天然氣經(jīng)營者的配合責(zé)任及義務(wù)，要求其對提供材料的真實性和完整性負責(zé)，對于不當(dāng)行為，情節(jié)嚴重的將實施失信聯(lián)合懲戒。