新版“雙積分”在框架設計上更加完善，如積分結轉更加合理、車型涵蓋范圍更加全面、關聯企業判定更加豐富等。同時，操作規程也更加優化簡潔，調節機制更加靈活有序。

連月的產銷量下滑，為新能源車企今年的“雙積分”成績能否達標增加了懸念。在此背景下，工信部日前發布了關于修改《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱《辦法》）的決定。《辦法》顯示，此次修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。該積分比例是在統籌考慮行業正負積分基本平衡、滿足第五階段油耗標準和實現既定產業發展目標的基礎上，綜合測算得出的。

工業和信息化部產業政策與法規司、裝備工業一司相關負責人表示，由于新冠肺炎疫情對“雙積分”的實施具有局部和短期影響，“我們將持續跟蹤評估疫情對2020年及以后年度《積分辦法》實施的具體影響。”

更新八項內容

解決前期實施中暴露出的問題

“‘雙積分’政策的實施，促進了行業技術創新和新能源汽車生產推廣，基本實現了預期目標。”上述負責人坦言，之前“雙積分”政策實施過程中，存在技術標準亟需更新、企業在燃油汽車節能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。

在此背景下，工信部決定對現行“雙積分”政策進行更新。

記者梳理了新舊版本“雙積分”后發現，《決定》的調整主要體現在對現有政策條款的更新、推動節能與新能源汽車協調發展、順應產業新形勢三方面，共有八項內容，主要包括明確了未來三年積分核算標準、修改了新能源汽車乘用車車型積分計算方法、更新了小規模企業油耗積分核算優惠措施、強化了燃油車在雙積分中的貢獻、將醇醚燃料乘用車納入核算范圍、豐富了正積分關聯企業的轉讓范圍、建立了傳統能源乘用車燃料消耗量和新能源汽車積分結轉的關聯措施、因疫情影響對2019、2020年度積分管理方式調整留下接口等。

“與此前相比，新版‘雙積分’政策在框架設計上更加完善，比如積分結轉更加合理、車型涵蓋范圍更加全面、關聯企業判定更加豐富等；操作規程也更加優化簡潔，不僅優化了純電動汽車積分評價，還明確要給予插電式混合動力正積分；此外，調節機制也更加靈活有序，對2019-2020年考核方式進行了靈活調整，2021-2023年考核比例有序上升，對小規模企業的要求也更加靈活。”中國汽車工業協會副秘書長葉盛基認為，此次調整是根據以往的實施經驗和行業反饋信息進行的完善和改進，解決了其前期實施過程中發現的系列問題，有助于推進新能源汽車產業發展。

促進能源多元化

推動汽車產業整體進步

記者注意到，跟以往的“雙積分”政策相比，本次的《辦法》并不局限于促進電動汽車的發展，而是傾向于能源多元化方向，比如新增了低油耗乘用車在新能源汽車積分達標值核算時的優惠條款。

“對符合低油耗條件的傳統能源乘用車，在核算企業新能源汽車積分達標值時，2021至2023年度低油耗乘用車的生產量或者進口量分別按照其數量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算。”《辦法》指出。

“傳統燃油車在做好減排工作后，一樣可以達到環保、節能的目標，《辦法》肯定了燃油車在節能減排中的貢獻，無疑是在鼓勵進一步提升燃油效率，有利于促進汽車產業整體進步，也不容易出現新能源與燃油車之間的失衡。”有業內人士指出。

除了低油耗燃油車，《辦法》中還將醇醚燃料汽車列入到傳統能源車范疇中。即使用甲醇、二甲醚（簡稱醇醚燃料）等車用清潔能源替代汽油、柴油的燃料汽車。

“這是由我國的能源結構所決定的，目前我國能源結構依然是‘富煤貧油少氣’，通過劣質煤、煤層氣、焦爐氣制取甲醇、二甲醚等車用燃料，可以實現對煤炭資源的最大化清潔合理利用。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹坦言。

或視疫情影響進一步調整

激發節能與新能源汽車發展活力

由于新政完善了多項措施，崔東樹認為，今年下半年和明年，新能源汽車將具有可持續、高增長的發展機會，同時新版“雙積分”政策也給予了企業更多靈活發展機遇。

但值得注意的是，考慮到疫情對車市的影響，后續的“雙積分”政策仍可能會根據實際情況做出相關調整，并在充分聽取行業企業意見的基礎上，按程序發布實施，比如本次新增的“可以根據汽車行業發展情況決定延長抵償期限”等規定。

“由于2020年疫情影響，部分企業新能源積分產生的節奏變慢，而對于2021年及以后年度積分合規，疫情帶來的影響則相對較小。如此一來，車企就可以用2021年的積分抵償，延緩結算期。”崔東樹指出。

對于“雙積分”辦法修改對未來積分交易市場產生的影響，前述負責人稱，新政發布實施后，新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現市場價值，激發節能與新能源汽車發展的活力。“對此，大多數車企已有預期，認為《辦法》促進節能與新能源汽車產業發展的市場化調節作用會顯著增強。”