駐晉各油氣企業，各市規劃和自然資源局，廳機關有關處室，廳屬有關事業單位：

為落實山西省能源革命綜合改革試點工作要求，推動山西非常規天然氣基地建設，提高資源開發效率，山西省自然資源廳起草了《山西省“三氣”綜合開發試點工作方案》，已報請自然資源部辦公廳審查，現予印發，請貫徹執行。

山西省“三氣”綜合開發試點工作方案

為落實黨中央、國務院對山西省能源革命綜合改革試點總體部署，積極開展煤層氣、天然氣（致密氣）、頁巖氣等“三氣”綜合開發試點，促進同一區域內各種氣體資源的綜合利用，推動國家非常規天然氣基地建設，根據礦產資源法律法規、國務院《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》、自然資源部《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，結合“三氣”開發利用實際，制定本試點工作方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央國務院、山西省委省政府關于深化石油天然氣體制改革、促進天然氣協調健康發展、開展能源革命綜合改革試點的決策部署，緊緊圍繞建設國家非常規天然氣基地的戰略目標，積極構建、持續完善同一區域內多種氣體資源綜合勘查開發的政策體系和具體路徑，大力推動全省非常規天然氣增儲上產，為優化能源結構、改善生態質量提供資源保障。

基本原則：一是落實相關規劃。按照《全國礦產資源總體規劃（2016-2020年）》《山西省煤層氣資源勘查開發規劃（2016-2020年）》的安排，以“三氣”綜合開發為依托，穩步推進山西境內非常規天然氣的綜合評價和科學利用。二是鼓勵技術創新。以國家科技重大專項和煤層氣重大開發項目為依托，支持油氣企業開展“三氣”基礎理論研究和共性技術攻關，切實減少直接排放，有效提高資源綜合利用效率。三是加強政策扶持。將“三氣”試點項目納入山西省重點轉型項目，在用地、用林、礦業權審批等方面予以優先支持。四是有序推進試點。對參加試點的區塊和企業實行有條件準入，就企業凈資產、相應區塊礦業權取得方式及區塊運營方式提出明確要求，分類分批實施試點，避免造成資源浪費，切實控制試點風險。五是細化監督管理。對試點企業明確內部控制要求，完善安全、環保等配套措施，強化信用約束，確保試點工作依法合規進行；對存在違規行為造成嚴重后果的，將撤銷其相應區塊試點資格，注銷試點增列礦種。

二、主要內容和實施辦法

（一）在試點審批上，堅持企業申請、優化登記

1.有序放開準入。在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，取得油氣（煤層氣）礦業權的，均可綜合開發“三氣”。因本區塊原因礦業權人被列入勘查開采異常名錄的區塊不得參加試點；《山西省煤層氣資源勘查開發規劃（2016-2020年）》中明確的限期提儲區塊不得參加試點，已提交探明地質儲量的除外。

2.優化礦權登記。實施“三氣”綜合開發試點的區塊，在自然資源部未明確特殊政策之前，按照礦種管理權限，增列天然氣（含致密氣）、頁巖氣到自然資源部辦理礦業權登記，增列煤層氣到省廳辦理礦業權登記（但礦區范圍不得跨省）。試點區塊需規范“三氣”儲量申報、產量統計、補貼申領。

3.規范儲量管理。在自然資源部未明確特殊政策之前，致密氣以“天然氣”辦理儲量備案，與頁巖氣一起，在自然資源部辦理儲量備案；煤層氣在省廳辦理儲量備案。

（二）在礦業權管理上，堅持同一礦區、同一主體

1.競爭出讓區塊。以競爭方式取得的煤層氣區塊，礦業權人可對同一礦區內的“三氣”資源進行綜合勘查開發。

2.行政授予區塊。2015年前以行政授予方式取得的煤層氣區塊，礦業權人凈資產超過3億元人民幣的，允許對其本礦區內的“三氣”資源進行綜合勘查開發。

3.煤炭礦業權增列煤層氣礦業權的區塊。礦業權人凈資產超過3億元人民幣的，允許對其本礦區內的“三氣”資源進行綜合勘查開發。

4.上述區塊中涉及合作勘查開采的，在礦業權人與合作企業已簽署對本礦區“三氣”資源實施綜合開發利用合同，且外方合作企業已在中國境內注冊公司、凈資產超過3億元人民幣的，可參與試點。

為防止煤炭、煤層氣礦業權重疊區矛盾加劇，上述區塊中，煤層氣（常規油氣）礦業權人尚未與煤炭礦業權人簽署重疊區資源利用與安全互保協議的，參與“三氣”綜合開發試點時應當扣除與煤炭礦業權重疊范圍。

（三）在資源利用上，堅持有序安排、綜合利用

1.合理安排時序。根據礦區氣體資源賦存情況和經濟技術水平，在勘查實施方案、開發利用方案中編制“三氣”綜合開發專章，合理安排不同層位、不同氣體礦產的開發順序、工程布局，確保“三氣”資源的有序利用。

2.落實綜合利用。針對不同層位、不同氣體礦產特點，采取針對、適用技術工藝，強化綜合抽采、集輸、利用銜接，設定具體指標，嚴格現場管理，減少直排空燒，提高同一礦區內各種氣體礦產資源的綜合利用效率。

3.及時報告轉采。油氣（煤層氣）礦業權人發現可供開采資源（地質儲量）后，應該及時報告礦業權登記管理機關，按照行業規范開采、處理、銷售商品氣；5年內應按照礦業權登記管理權限，與自然資源部、山西省自然資源廳簽訂采礦權出讓合同，辦理相關區域采礦登記。未及時報告的，按非法開采論處，不得辦理采礦登記。

（四）在實際運營中，堅持細化配套、安全環保

1.簽訂出讓合同，規范收益征繳。按照《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》有關規定，在補充簽訂煤層氣出讓合同時，約定進入開采階段(含報告后開采、完成采礦登記）按年度繳納出讓收益，其計算公式為年銷售收入×基準率（實體煤區域0.3%，煤炭采空區0.1%）。

天然氣（致密氣）、頁巖氣出讓收益按自然資源部有關規定征收管理。

2.“三氣”分開統計，嚴格補貼申領。企業按照國家規定和行業規范，對“三氣”產銷量分開計量統計，保存原始數據備查，按照國家規定申請補貼。

3.落實環保要求，確保安全生產。試點企業應全面落實安全、環保措施，切實減少對原生環境擾動，及時規范處理廢棄物、采出水，定期開展安全檢查，有效消除安全隱患，因地制宜配套建設管網設施或撬裝液化/壓縮設施，促進散氣利用、規模開發。

（五）在日常管理上，堅持管服并重、內外聯動

1.按照屬地原則，加強日常管理。省廳將審批結果及時通知相關市局，市局要組織縣（區）自然資源部門按照屬地管理原則，加強試點礦區項目用地、用林支持力度，對勘查開發、礦山地質環境保護和土地復墾等實施監管，維護礦區正常秩序。

2.主動公示信息，接受監督檢查。煤層氣（油氣）礦業權人要及時公布勘查實施方案、煤層氣資源開發利用與礦區生態保護修復方案主要內容，按年度向審批登記部門報告試點進展情況，并納入勘查開采信息公示范圍，接受自然資源部門及社會監督。

3.聯系相關部門，落實聯動監管。各級自然資源部門應主動向同級安全監管、生態環境等部門通報試點情況，支持其實施專項監管，依法維護礦區勘查開采秩序和礦業權人合法權益，促進安全生產、綠色開發。

對油氣（煤層氣）礦業權人的違規行為，省廳將根據市局上報、有關單位移交的處理建議，按照管理權限和情節輕重采取必要措施，對已造成嚴重后果的，將撤銷企業相應區塊試點資格、撤回試點增列礦種；涉及自然資源部管理權限的，提請自然資源部處理。企業未按本綜合開發試點工作方案違法勘查開采“三氣”行為，依法應當查處的，按照屬地管轄和誰審批、誰監管的原則，由縣級以上自然資源主管部門依法組織查處。

三、推進步驟

“三氣”綜合開發試點，初步按照以下三個階段推進：

第一階段為2020年，在鄂爾多斯盆地東緣（即忻州、呂梁、臨汾三市黃河沿岸地區）進行，重點解決國有大型企業在“三氣”綜合開發中遇到的問題，進一步完善試點的工作方法。

第二階段為2021年，將試點范圍擴大到沁水盆地，逐步推進晉城、長治、晉中、太原等地煤層氣（油氣）區塊的“三氣”綜合開發。

第三階段為2022年及以后，將試點向全省區域推廣，使“三氣”綜合開發成為山西氣體礦產資源利用的基本方式，有力支持全省非常規氣的增儲上產。

四、組織保障

為確保試點工作順利推進，省廳將與自然資源部礦業權司加強相關業務交流和統籌，細化具體政策與實施；爭取自然資源部油氣戰略研究中心、中國地調局油氣勘查中心提供技術支持，確保試點穩步實施、卓有成效。