“一帶一路”中亞天然氣供需與中國-中亞天然氣合作
(1.甘肅政法學院 經濟管理學院，蘭州 730070； 2.甘肅省油氣資源研究重點實驗室，中國科學院油氣資源研究重點實驗室，中國科學院西北生態環境資源研究院 蘭州油氣資源研究中心，蘭州 730000)
提要：“一帶一路”倡議為我國與中亞地區國家深化天然氣能源合作提供了新的契機。為了系統深化認識中亞地區天然氣供需特征，促進我國與中亞地區國家天然氣能源合作的進一步發展，系統分析了中亞地區產氣國家近10年天然氣儲、產、消、貿特征，探討了天然氣供需特征和我國開展天然氣合作的對策。結果表明，中亞地區產氣國家的天然氣探明儲量很高，平均占世界天然氣儲量的大約30%，為我國天然氣能源的持續穩定供應奠定了物質基礎；同時，我國與中亞國家能源政策非常默契，天然氣能源互補性強，合作發展前景良好，因此我國應該加強和深化與中亞產氣國家天然氣能源合作。中亞地區產氣國家的天然氣儲量、產量、消費量和出口量差別十分顯著，在我國與中亞地區產氣國家天然氣能源合作中，其合作戰略方式應有區別。對于天然氣儲采比值高的產氣國家，應加強天然氣田的勘探開發合作；對于天然氣自給率高、出口潛力大的產氣國家，要優先加強天然氣進口談判和磋商，進一步增加天然氣進口合同份額和天然氣進口量。我國天然氣進口量至2030年都具有長足增長趨勢，使我國與中亞國家天然氣能源合作具有長期性和多元化戰略。
關鍵詞：“一帶一路”倡議；中亞地區；天然氣供需；天然氣合作；合作戰略
一、引言
目前，我國天然氣消費量居世界第三位，并且隨著我國國民經濟的快速發展和能源結構調整，天然氣清潔能源的需求增長很快。由于我國天然氣資源相對匱乏[1]，國內生產的天然氣難以滿足我國天然氣消費的快速增長，2007年我國天然氣供應開始出現缺口，成為天然氣凈進口國，2016年我國天然氣對外依存度高達36%。因此，我國天然氣能源安全問題已經迫在眉睫，2017年天然氣的“氣荒”事件說明了這一問題。如何開展我國與國外產氣國家的天然氣合作，保障我國天然氣資源的安全供應，成為政府、企業和學術界等十分關切的問題。
“一帶一路”倡議為我國與沿線國家天然氣能源合作提供了新的契機和動力[2]。雖然“一帶一路”沿線國家包括亞洲大部分地區以及中東歐、獨聯體和非洲地區60多個國家[3]，但是中亞地區與我國地緣相近，是“一帶一路”背景下戰略合作的首選地區，并且中亞地區天然氣資源豐富，與我國有天然氣合作的基礎[4]，互相交往源遠流長，蘊含著深刻的地緣政治、經濟和文化因素[5]。因此，我國與中亞地區天然氣合作不僅是“一帶一路”背景下能源合作的重要內容[6]，而且這種合作具有十分有利的基礎，這種合作既能保障對我國天然氣能源的供應，也能給沿線國家帶來新的發展機遇。
我國與“一帶一路”中亞地區國家能源合作的現狀、模式、通道建設和存在問題等已有大量研究[5，7-11]，但是缺乏針對“一帶一路”中亞地區天然氣資源儲、產、消、貿的系統研究。本文收集了“一帶一路”中亞地區產氣國家近10年天然氣儲、產、消、貿的統計數據，系統分析這些數據的分布特征及其在各產氣國家之間的差異性，探討了各產氣國家天然氣供需特征和我國開展天然氣合作的對策。這為我國在中亞地區選擇天然氣能源合作對象、確定優先合作內容和方式提供了參考依據。
研究對象為“一帶一路”中亞地區產氣國家，包括俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦[12]；中國。研究數據包括天然氣探明儲量、生產量、消費量和貿易量。儲量、生產量和消費量數據主要來源于《2017 BP Statistical Review of World Energy》，時段為2007—2016年。世界及各國石油進出口量貿易數據主要來源于《2015 United Nations Energy Statistics Yearbook》，時段為2012—2016年，貿易量的單位換算公式為38×106焦耳=1 m3。同年份儲采比數據根據各國探明儲量和產量數據計算。
二、中亞天然氣供給特征
(一)天然氣探明儲量特征
中亞地區含有豐富的天然氣資源。在2007—2016年10年期間，中亞地區天然氣探明儲量占世界天然氣儲量的22.9%～28.6%。中亞地區天然氣儲量分布極不均衡。由圖1可以看出，高度集中于少數儲氣國。俄羅斯天然氣儲量最高，占中亞天然氣儲量的60.6%～84.6%。其次為土庫曼斯坦，而其他中亞產氣國家的探明儲量很低。天然氣探明儲量分布的這種差異性與各產氣國家的油氣地質條件和勘探程度有關。俄羅斯的天然氣主要分布在西西伯利亞和東西伯利亞—遠東地區及陸架上，土庫曼斯坦天然氣分布在南里海盆地和阿姆河盆地，這些盆地天然氣形成地質條件好，勘探程度較高。土庫曼斯坦天然氣探明儲量增長最快，平均年增長率達32.5%；俄羅斯和阿塞拜疆平均年增長率接近3.5%，而哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦平均年增長率為負值。
圖1 中亞國家和我國天然氣探明儲量變化
我國天然氣儲量很低，例如2016年我國天然氣探明儲量只占俄羅斯天然氣探明儲量的16.7%，占土庫曼斯坦天然氣探明儲量的30.9%。但是我國天然氣探明儲量增長比較快，10年來我國天然氣探明儲量平均年增長率為12.5%。
(二)天然氣生產量特征
中亞地區不僅天然氣探明儲量豐富，而且天然氣年產量也比較高[13]。在2007—2016年，中亞地區天然氣產量占世界天然氣生產量的20.9%～25.0%。俄羅斯天然氣產量在中亞地區最高，占中亞天然氣生產量的77.6%～82.0%(見圖2)；其他中亞產氣國家的天然氣產量很低。特別是土庫曼斯坦天然氣儲量很高，可是天然氣產量很低，表明具有較大的天然氣生產潛力。在研究的時間段內，阿塞拜疆天然氣產量增長最快，2007年增長了61%，以后呈減少的趨勢，平均年增長率為12.9%；哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦天然氣產量平均年增長率小于4.5%，而俄羅斯平均年增長率接近零。
圖2 中亞國家和我國天然氣生產量變化
我國天然氣產量比較低，只占中亞天然氣生產量的9.7%～18.5%。可是，我國天然氣產量平均年增長率快于大多數中亞產氣國家，為8.7%。
(三)天然氣儲采比特征
天然氣儲采比特征反映了天然氣的生產潛力。中亞地區天然氣儲采比(研究時間段的平均值為61)高于世界天然氣儲采比(研究時間段的平均值為55)，表明中亞天然氣的生產潛力較大。中亞地區土庫曼斯坦天然氣的生產潛力最大，研究時間段的天然氣儲采比平均值為222，特別是2007年以后，土庫曼斯坦生產潛力增長很快，2011年以后，出現小幅下降(見圖3)；烏茲別克斯坦天然氣生產潛力最低，低于世界平均值；俄羅斯[14]、哈薩克斯坦和阿塞拜疆天然氣生產潛力介于上述最高和最低之間。我國天然氣儲采比很低，研究時間段內天然氣儲采比平均值為31，占土庫曼斯坦天然氣儲采比的14%，表明我國天然氣生產潛力很低。
圖3 中亞國家和我國天然氣儲采比變化
三、中亞天然氣供需平衡特征
(一)天然氣消費量特征
雖然中亞地區天然氣探明儲量豐富，產量也比較高，但是天然氣消費量相對其產量偏低，中亞地區天然氣消費量占世界天然氣消費量的14.0%～17.1%。在中亞地區，俄羅斯天然氣產量最高，其消費量也最高，俄羅斯天然氣消費量在2007年最高，占中亞天然氣消費量的83.4%，以后逐年減少，2016年占中亞天然氣消費量減至78.9%(見圖4)；其他中亞產氣國家的天然氣消費量很低。哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的天然氣消費量增長速度接近，天然氣消費量平均年增長率占中亞地區的6%左右；俄羅斯、阿塞拜疆和烏茲別克斯坦天然氣消費量增長速度較慢，天然氣消費量平均年增長率在中亞地區小于2.5%。
圖4 中亞國家和我國天然氣消費量變化
我國天然氣消費量較高，占中亞天然氣消費量的11.6%～30.2%。我國天然氣消費量在2011年以前增長速度很快，2011年以后增長速度放慢。但是，我國天然氣消費量平均年增長率遠高于中亞產氣國家，為13.7%。
(二)天然氣供需平衡特征
天然氣生產量和消費量以及進出口量特征可以反映出一國天然氣供需平衡的情況。中亞地區產氣國家中俄羅斯天然氣進口量最高，哈薩克斯坦天然氣進口量相對較低，其他中亞地區國家缺乏天然氣進口。俄羅斯和哈薩克斯坦天然氣進口國均為中亞地區國家，2017年俄羅斯天然氣進口國只有哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，哈薩克斯坦天然氣進口國為俄羅斯、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦。與中亞地區產氣國家相比較，我國天然氣進口量最高(見表1)。中亞地區產氣國家中，俄羅斯天然氣出口量最高，它也是世界最大的天然氣出口國；土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦也有比較高的天然氣出口量。這一特征反映了我國對天然氣需求強，而俄羅斯和土庫曼斯坦等國家則具有較強的天然氣供給能力。
表1 常規天然氣進出口量
天然氣生產量和消費量確定一國的天然氣供需平衡可以應用天然氣自給率：天然氣自給率=天然氣生產量/天然氣消費量，天然氣自給率大于1 意味著該國天然氣生產量大于消費量，是天然氣凈出口型國家；天然氣自給率略等于1表示該國天然氣生產量和消費量相近，成為石油產銷平衡型國家；天然氣自給率小于1反映該國天然氣生產量低于消費量，視為天然氣凈進口型國家。
圖5為2007年、2011年和2016年中亞地區產氣國家和我國天然氣自給率分布特征。由圖可知，俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦和土庫曼斯天然氣自給率大于1，并且土庫曼斯天然氣自給率最高；俄羅斯天然氣自給率呈現上升趨勢，土庫曼斯坦天然氣自給率出現下降趨勢，哈薩克斯坦、阿塞拜疆和烏茲別克斯坦天然氣自給率出現不同幅度的波動。結果表明，中亞產氣國整體上是一個具有高度自給能力的天然氣凈出口型國家。我國天然氣自給率小于1，并且呈現下降趨勢，說明我國為天然氣凈進口型國家。另一方面，從2015年中亞產氣國家天然氣人均供應量來看(見表1)，阿塞拜疆、哈薩克斯坦和我國天然氣人均供應量很低，還具有較大的天然氣需求潛力。
圖5 中亞國家和我國天然氣自給率變化
四、我國與中亞天然氣能源合作戰略及對策建議
(一)我國與中亞國家天然氣能源存在很強互補性，具有良好合作發展前景
中亞產氣國家的天然氣探明儲量占世界天然氣儲量比例比較高。近年來，由于土庫曼斯坦天然氣探明儲量的增加，使中亞產氣國家的天然氣探明儲量增加較快。中亞地區天然氣儲量分布極不均衡，俄羅斯和土庫曼斯坦的天然氣探明儲量相對較高，其原因與產氣國家油氣地質條件和勘探程度有關。俄羅斯是天然氣強國，其天然氣儲量、產量、消費量和出口量都很高。土庫曼斯坦具有很高的天然氣儲量和很低的天然氣產量，儲采比值在中亞產氣國中最高，天然氣生產潛力大；同時，土庫曼斯坦天然氣消費量低，天然氣自給率在中亞產氣國中最高，具有較高的天然氣出口能力。哈薩克斯坦和阿塞拜疆天然氣儲采比值都大于世界平均值，并且為天然氣凈出口型國家，具有一定的天然氣生產潛力和出口能力。烏茲別克斯坦具有一定的天然氣出口能力和勘探開發潛力。
我國天然氣儲量比較低，2016年我國天然氣儲量分別是俄羅斯、土庫曼斯坦天然氣儲量的15%和31%。同時，我國天然氣產量也較低，天然氣儲采比低于世界平均值，2015年我國天然氣產量是俄羅斯的24%；以致人均天然氣供應量很低(見表1)。這種天然氣儲量和產量現狀就決定了我國天然氣供應對國外的依賴性較高，成為天然氣凈進口型國家，2016年我國天然氣對外依存度高達36%。隨著我國能源結構的改善和對清潔能源的需求增加，導致我國對天然氣的需求快速增長。近10年我國天然氣消費占比增加了2倍多，使天然氣進口數量呈顯著提升，2016年我國天然氣進口數量增加了22%(見表1)，這種狀況仍在延續。
因此，中亞國家為天然氣出口型國家，我國為天然氣進口型國家，在天然氣能源安全戰略方面與我國相輔相成、互為補充。另外，中亞國家和我國能源政策也非常契合。中亞國家的能源政策是“資源立國”。基本政策是加大油氣資源勘探開發，發展油氣工業，吸引利用外資，擴大油氣基礎設施和運輸體系建設，推動油氣出口的多元化，以能源帶動經濟發展[15]。我國的能源政策是實行綠色低碳能源，提高天然氣消費在一次能源中的比例。中亞國家和我國的這種天然氣能源互補及政策關系，為我國與中亞國家天然氣能源合作奠定了基礎，使天然氣能源合作發展前景良好。
(二)我國天然氣需求增長趨勢與中亞合作發展的長期性和多元化
圖6 2008—2017年我國天然氣消費能源占比、年增長量和對外依存度
目前，我國天然氣在一次能源中占比很低，近10年天然氣能源占比平均為5.1%(見圖6)，遠遠低于2016年全球占比的24.1%。但是，隨著中國綠色低碳能源戰略的持續推進，我國對天然氣需求旺盛，特別是沿海地區、中東部地區和西部的川渝、新疆地區對天然氣需求量大，天然氣在我國一次能源中占比增長很快。按照我國最新發展規劃，預計2020年天然氣能源占比將達到10%，2030年天然氣能源占比將達到15%，接近2017年天然氣能源占比的2倍；2020年中國天然氣消費量將達3 600×108m3；2030年中國天然氣消費量將達6 000×108m3，這是2017年天然氣消費量(2 373×108m3)基礎上每年增加7.5%可以達到的消費量，可是近5年我國天然氣消費量平均年增長率為11%。如果2030年中國天然氣消費量達6 000×108m3，將是2016年消費量的3倍，2017年消費量的2.5倍。由于我國天然氣人均生產量較低，這將使天然氣供應缺口增大，只有增加天然氣進口量，才能滿足我國天然氣的需求。近5年我國天然氣進口量增長很快，年增長率在3.4%～27.6%之間，年平均增長率為18%。按照我國最新發展規劃，2020年我國天然氣進口量將達到1 500×108m3，2030年我國天然氣進口量將達到3 000×108m3，只要在2017年天然氣進口量(920×108m3)基礎上每年增加9%，就可以達到這個進口量。如果按照這個增長速度，預計2025年我國天然氣進口量將達到1 800×108m3，是2017年天然氣進口量的2倍。
根據我國天然氣消費量和進口量增長趨勢，預計從目前到2020年、2025年和2030年天然氣進口需要增加的量將分別為580×108m3、880×108m3和2 080×108m3。我國這樣大的天然氣缺口，無疑進口中亞天然氣彌補我國天然氣缺口具有重要的意義和長期性。中亞國家陸上天然氣運輸管道的建設，為中亞天然氣向我國供應提供了保障。中亞天然氣管道由土庫曼斯坦經過烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，最終通過西部邊境口岸霍爾果斯進入我國。中亞天然氣管道設計年輸氣能力高達850×108m3；目前已經投產運行的年輸氣能力總計為550×108m3，近兩年每年輸送我國的天然氣大約為300×108m3，主要來源于土庫曼斯坦(2017年為317×108m3)。可是，2017年我國從土庫曼斯坦進口的天然氣占該國天然氣出口量的95%，說明短時間內增加從土庫曼斯坦進口天然氣量的可能性小，因此從其他中亞產氣國家進口或者增加進口天然氣非常重要，使我國中亞天然氣進口多元化，滿足我國對天然氣的需求。中俄設計東西兩條陸上天然氣運輸管道[16]。中俄東線天然氣管道計劃2019年對我國供氣，2025年達到全部運營能力，屆時輸氣能力達到380×108m3，占俄羅斯2017年天然氣出口量的17%，并且簽署了期限長達30年的中俄東線天然氣購銷合同。中俄雙方還簽署了中俄西線天然氣管道供氣協議，西線天然氣管道每年將供氣300×108m3。目前中亞天然氣管道遠遠沒有達到其設計輸氣能力，并且我國來自哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦天然氣進口量很低，加強我國與這兩個國家天然氣合作，通過中亞天然氣管道，可以增加來自這兩個國家天然氣的進口量。另外，如果中亞天然氣管道向西延伸還可以與阿塞拜疆、伊朗東北南里海氣田連接，進口這兩個國家的天然氣很重要。
(三)中亞天然氣進出口國結構特征與我國合作的潛力
中亞產氣國家的天然氣進出口國家及其進出口量差別較大。在中亞產氣國家中，俄羅斯是天然氣出口大國，2017年俄羅斯天然氣出口量高達2 309×108m3，主要出口歐洲，其次為獨聯體和亞太地區。2017年中亞產氣國家中土庫曼斯坦天然氣出口量居第二位，為336×108m3，主要出口亞太地區，特別是我國。2017 年哈薩克斯坦、阿塞拜疆和烏茲別克斯坦天然氣出口量相對較低，分布在(89×108～132×108)m3之間，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦天然氣主要出口獨聯體，阿塞拜疆天然氣主要出口歐洲。中亞產氣國家中俄羅斯既是天然氣出口大國，也是天然氣進口大國，2017年進口天然氣188×108m3，來自哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。2017年哈薩克斯坦進口天然氣53×108m3，來自俄羅斯、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦。由此可見，我國與中亞國家的天然氣合作的競爭對象主要為歐洲和獨聯體，其次為中亞內部一些國家。
2017年，我國從中亞產氣國進口天然氣最多的國家是土庫曼斯坦，其次為烏茲別克斯坦(進口量為34×108m3，占其天然氣出口量的29%)。雖然俄羅斯天然氣出口量很大，但是對我國天然氣出口量極低，2017年對我國的天然氣出口量只占其出口量的0.3%，哈薩克斯坦對我國天然氣出口量也很低，2017年對我國的天然氣出口量占其出口量的8%。由此可見，我國天然氣市場已經對土庫曼斯坦天然氣出口產生了重要的影響。2017年，我國天然氣進口量為920×108m3，從中亞國家進口天然氣就達368×108m3，占我國天然氣進口量的40%，表明中亞國家對我國天然氣能源安全很重要。同時，俄羅斯、哈薩克斯和烏茲別克斯坦對我國出口量很低，表明具有很強的天然氣供給潛力。
(四)我國與中亞產氣國家天然氣能源合作
(1)“一帶一路”倡議對我國與周邊中亞地區產氣國家之間天然氣能源合作產生了重要的影響。中亞產氣國家的天然氣資源豐富，其探明儲量占世界天然氣探明儲量的比例較高；同時，中亞產氣國家天然氣能源安全戰略與我國互補，能源政策與我國契合。另外，從我國天然氣需求增長趨勢來看，預計從目前到2030年，我國天然氣缺口很大，天然氣進口量很大。中亞產氣國家與我國毗鄰，互相交往源遠流長，又有陸路油氣運輸管道相通，為我國與中亞產氣國家天然氣能源合作奠定了有利基礎。因此，應該加強和深化我國與中亞產氣國家天然氣能源合作，使中亞產氣國家擴大天然氣出口量，滿足我國對天然氣日益增長的需求。
(2)中亞地區產氣國家之間天然氣探明儲量和天然氣儲采比值差異較大，我國在與它們的天然氣能源合作方面要區別對待。我國與中亞國家的能源合作要注重長遠布局和總體規劃。從這方面來說，應該優先加大與土庫曼斯坦天然氣田的勘探開發合作，加大在土庫曼斯坦天然氣田的投資，積極參與天然氣田的開發建設，提高該國的天然氣生產量，以便它們有足夠的氣量出口，保證對我國天然氣資源的持續穩定供應。其次是加強與哈薩克斯坦、阿塞拜疆和烏茲別克斯坦天然氣田的勘探開發合作，推進我國天然氣合作國家多元化。
(3)中亞地區產氣國家之間天然氣自給率差異較大，反映了產氣國家生產的天然氣除了自己國家消費外，可供出口的剩余天然氣量的差異。土庫曼斯坦天然氣自給率最高，但是其對我國天然氣出口量很高，再出口空間不大。俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦天然氣自給率也較高，但是其對我國的天然氣出口占比很低，應該加強與這些國家的天然氣進口談判和磋商，進一步增加來自這些國家的天然氣進口合同份額和天然氣進口量，使我國在中亞地區天然氣的進口多元化。
(4)我國與中亞地區產氣國家之間的天然氣能源合作要堅持互利共贏的合作原則，這是“一帶一路”倡議的核心。在天然氣能源合作中，從中亞地區整體利益出發，照顧天然氣能源出口國、過境國和進口國的利益關切，發揮我國制造業和基礎設施能力優勢，利用上海合作組織[17]、亞洲投資銀行、絲路基金等融資渠道，進行中亞地區基礎設施建設，解決當地就業；提供先進的油氣勘探開發技術準備，提升當地企業勘探開發能力，維護共同利益，提升天然氣能源合作水平。提升與中亞國家的友好往來，增進互信，增強互相溝通與協調能力[18-19]，并且將我國和中亞國家天然氣合作與中亞地區的經濟社會發展結合起來，建立穩固可信的合作關系，促進我國與中亞地區產氣國家天然氣能源合作的不斷深化，從而保障對我國天然氣資源的長期持續穩定供應。
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中圖分類號：F125；F206
文獻標識碼：A
文章編號：1003-3637(2019)02-0028-06
DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2019.02.005
[基金項目]甘肅省哲學社會科學規劃項目“‘一帶一路’能源開發合作與經濟可持續發展戰略研究”(編號：YB098)的階段性成果。
[作者簡介]段明辰(1984—)，男，甘肅蘭州人，甘肅政法學院經濟管理學院講師。
[通訊作者]段毅(1956—)，男，甘肅鎮原人，博士，甘肅省油氣資源研究重點實驗室研究員(二級)，博士生導師。
