此次修訂有何重要意義？有哪些亮點？《法治日報》記者深入山西省人大、省住建廳采訪了參與《條例》修訂的相關人士。
強化管理規范運行
燃氣是現代城市發展必不可少的重要能源，是城市基礎設施的重要組成部分，直接關系到社會公眾利益，關系到城市經濟和社會的可持續發展。
“隨著燃氣事業的發展，燃氣用氣量越來越大，使用場所越來越多，管理難度越來越大，安全隱患問題比較突出，原《條例》明顯不適應當前燃氣管理形勢的需要。因此，盡快修訂燃氣條例十分必要。”山西省人大財政經濟委員會副主任委員李淵告訴記者。
與此同時，隨著燃氣市場化進程的加快，燃氣市場競爭十分激烈，燃氣建設運營中的短期行為、違規建設、違規經營等現象較為嚴重。這些問題的出現直接威脅到公共安全和人民的生命安全，亟待通過修訂法規強化管理，實現規范運行。
此外，修訂《條例》也是促進燃氣事業健康發展的形勢需要。近年來，燃氣應用從居民生活用氣、商業用氣逐步拓展到交通運輸、工業生產等多個領域。其他從事燃氣輸配、儲存、銷售、燃氣器具安裝、維修等經營活動的企業發展也十分迅速。燃氣發展的形勢迫切需要用地方性法規來加以規范。
李淵表示，山西省委、省政府高度重視燃氣安全工作。省人大常委會根據省委要求及時調整立法計劃，與省住建廳、司法廳等部門緊密聯動，于2021年6月啟動了《條例》的修訂工作，從法治層面保障燃氣安全穩定供應、預防燃氣安全事故。
全面保障燃氣安全
記者了解到，此次修訂《條例》是山西省人大常委會2022年開年的第一個立法項目。
山西省人大常委會高度重視《條例》的修改工作。去年11月，人大常委會第三十二次會議對《條例》草案初次審議以后，法工委會同有關部門，對草案進行了反復認真細致的修改。
“修改過程中，我們堅持以人民為中心的立法理念，進行了廣泛的征求意見。特別是針對燃氣使用便民惠民等方面問題，我們有針對性地征求了有關方面的意見。”省人大常委會法制工作委員會副主任段寶燕介紹說。
記者注意到，修訂后的《條例》共8章58條，主要從立法目的、燃氣規劃與建設管理、燃氣安全管理、燃氣事故的預防和處置、法律責任等五方面進行了明確。
在燃氣事故的預防和處置上，《條例》明確由縣級以上人民政府制定本行政區域內燃氣安全事故應急預案并組織實施。
關于法律責任，《條例》則依據國務院《城鎮燃氣管理條例》及有關上位法的處罰標準，結合山西燃氣安全管理工作實際，對相關禁止性行為設置了具體的處罰標準。
“此次修訂《條例》從總體思路上主要把握了三個原則。”李淵介紹道。
一是全覆蓋。將燃氣管理規范從管道燃氣經營拓展到瓶裝液化天然氣經營和車用燃氣經營，嚴格燃氣存放、配送、使用各環節的安全管理要求。
二是全鏈條。細化燃氣供應企業的安全供氣責任和安全用氣服務保障責任，強化燃氣用戶的安全用氣責任，加強政府及部門的安全監管責任，筑牢全鏈條安全防線。
三是全方位。加強市政燃氣管道及其周邊范圍的安全保護要求，落實建設工程施工各方的保護責任，明確用戶燃氣設施的維護、維修責任，全方位保障安全有序運行。
惠民便民措施入法
“民眾有所呼，立法有所應。”段寶燕告訴記者，長期以來對燃氣使用管理方面存在的問題，群眾有很多反響。綜合各方面的反映，我們認為，燃氣發展應當與時俱進，應當不斷改進管理方式，提升燃氣使用的智能化、便利化水平，建議增加便民、惠民、利民的相關規定，努力將人民群眾所思所想所盼，體現在法規的制度設計中。
在此次《條例》修訂的過程中，多項便民利民措施被寫入其中。
在燃氣使用方面，《條例》第十六條規定，管道燃氣經營企業應當為燃氣用戶提供智能計量表，并為繳費、充值等提供方便；第三十五條明確，燃氣器具銷售者應當為消費者提供安裝、維修服務。
在燃氣費用方面，《條例》第十九條規定，在燃氣管網更新改造中，居民用戶管道燃氣計量表和表前燃氣設施，由燃氣經營企業負責維護、更新，費用納入企業經營成本；計量表后至燃具前，燃氣經營企業為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更新等人工服務成本費用，由燃氣經營企業負擔，納入企業經營成本，材料費用由居民用戶承擔。
在燃氣價格管理方面，《條例》第二十條規定，燃氣經營企業應當在經營場所公示服務項目和收費標準，按照規定標準收取費用；對不符合規定的收費，燃氣用戶有權拒付并向有關部門投訴。縣級以上人民政府價格管理部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當采取聽證會等形式征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營企業、燃氣管理部門等有關方面的意見。
在燃氣供應質量方面，《條例》第二十九條規定，燃氣經營企業應當保證燃氣熱值、成分、壓力、充裝量、嗅味等指標符合規定標準，燃氣質量檢測結果應當向社會公示。
“相信《條例》的出臺，便民惠民等措施的規定，將促進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。”段寶燕說道。
確保居民用氣安全
普通家庭的一日三餐幾乎都要用到燃氣，相當比例的餐飲企業也將燃氣作為烹飪的主要燃料，一旦出現燃氣事件，勢必會波及民眾生命財產安全。
“燃氣安全使用直接影響著人民群眾的生活質量，《條例》對事關民生福祉的安全使用舉措也有所強化，體現了以人民為中心的發展理念。”山西省住建廳黨組成員、副廳長張學鋒說道。
具體說來，一是《條例》在市政燃氣管道、庭院管道及戶內設施的更新改造等方面作出了一系列具體的制度設計，千方百計保障燃氣使用安全，比如規定管道燃氣經營企業應當及時對達到設計使用年限以及經過安全評估存在隱患的燃氣管網進行更新改造；規定居民用戶管道燃氣計量表和表前燃氣設施，由燃氣經營企業負責維護、更新，費用納入企業經營成本。
二是為防止管道居民用戶因煤氣泄漏導致中毒事件的發生，《條例》規定管道燃氣經營企業不得向居民及商業用戶供應人工煤氣。
三是在提升居民用戶自有設施本質安全方面作出了具體要求，比如《條例》規定燃氣用戶應當履行安全使用義務，使用合格的用氣設備，安裝灶前燃氣自閉閥門或者定時過流切斷閥、符合安全規定的灶具連接用軟管和帶有自動熄火保護裝置的燃氣灶具。
“接下來，將通過線上線下結合的方式，切實將《條例》的法規政策宣傳到位。同時，加強燃氣行業監管，督促城鎮燃氣企業嚴格履行相關義務，為民眾創造良好的燃氣安全使用環境。”張學鋒說道。
