浙江省城市運行安全專業委員會辦公室 浙江省住房和城鄉建設廳關于深入推進城鎮燃氣安全管理工作的指導意見

各設區市、縣（市、區）人民政府、省各有關部門：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，持續強化城鎮燃氣管理，切實提升城鎮燃氣安全治理水平，促進行業健康有序發展，根據《中華人民共和國安全生產法》和《城鎮燃氣管理條例》等法律、法規和有關規定，經省政府同意，現就深入推進城鎮燃氣安全管理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統籌發展和安全，進一步健全城鎮燃氣安全管理各項制度，持續落實安全生產責任制，不斷加強行業法治化建設，全面提升城鎮燃氣領域本質安全水平，促進我省燃氣行業安全、健康、可持續發展。

（二）工作目標。加強源頭治理管控，建立城鎮燃氣供氣安全規范化建設機制，至2024年底，實現全省瓶裝液化石油氣經營企業與瓶裝液化石油氣配送人員勞動合同簽訂全覆蓋；新建住宅燃氣立管全面實施戶外安裝；配送車輛實現統一規范管理。至2025年底，全面完成存在隱患的立管改造（內改外）工作；全面推進燃氣企業統一配送入戶，基本取消自提瓶裝液化石油氣；全面完成供氣規范化建設，建立供氣經營規模化、管理規范化、發展專業化、服務標準化、治理法制化的城鎮燃氣供應體系。

二、主要任務

（一）推進城鎮燃氣規模化經營改革

1.持續推進管道燃氣扁平化規模化改革。根據《浙江省深化城鎮燃氣改革三年行動方案（2023-2025）》要求（以下簡稱《三年行動方案》），各地要強化統籌協調，按照責任分工，徹底消除除保供目的外的跨縣（市、區）轉輸、純轉輸企業轉輸、城鎮燃氣企業轉輸等各類供氣轉輸，以培育大型地區性、集團化燃氣企業為目標，采取企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股、委托經營等多種形式，大力推進城鎮燃氣企業扁平化、規模化改革。（按《三年行動方案》分工負責）

2.持續引導瓶裝液化石油氣規模化經營改革。堅持安全至上、合法合規、企業自愿、公正公平的原則，根據《瓶裝液化石油氣企業規模化經營改革實施指南（試行）》，各地結合實際，指導瓶裝液化石油氣經營企業研究制定規模化經營改革實施方案，鼓勵企業通過參股控股、兼并重組、收購等方式，引導經營規范、安全管理能力強的企業做大做強，促進行業實現規模化、專業化、規范化經營。（城鄉建設或城市管理部門牽頭，市場監管部門配合，各市、縣（市、區）人民政府負責落實，以下均需各市、縣（市、區）人民政府落實，不再列出）

3.優化瓶裝液化石油氣供應站布局。瓶裝液化石油氣經營企業應根據不同類型用戶分布特征，優化供應站設置，提升配送時效，提高用戶用氣便利度。區域供應站規模應與服務半徑內用戶數量相適應。各地燃氣主管部門應根據燃氣規劃要求，優化瓶裝液化石油氣灌裝站布局，通過遷建、改建等方式，提升灌裝站設備運行效能，完善站容站貌和形象標識。（城鄉建設或城市管理部門牽頭，自然資源部門配合）

4.健全價格監審機制。加強瓶裝液化石油氣零售價格監測，定期向社會發布監測信息。督促瓶裝液化石油氣經營企業建立內部價格管理和成本核算制度。瓶裝液化石油氣經營企業嚴格執行價格公示制度，在經營場所醒目位置對商品價格實行明碼標價。強化液化氣市場巡查，嚴厲打擊不按規定明碼標價、哄抬價格、價格欺詐等侵害消費者合法權益的行為。（發展改革、市場監管部門牽頭，城鄉建設或城市管理部門配合）

（二）健全企業安全管理體系

5.強化從業人員管理。燃氣企業應規范管理企業主要負責人、企業生產管理人員以及運行、維護和搶修人員等三類從業人員，確立勞動關系，明確崗位職能，建立考核獎懲機制。各類人員應按國家規定取得相應的從業資格證書并進行崗位培訓。燃氣企業應積極組織從業人員開展職業技能競賽，不斷提高其操作技能水平。（城鄉建設或城市管理、市場監管部門牽頭，人力社保部門配合）

6.嚴格配送人員隊伍管理。瓶裝液化石油氣經營企業應切實履行配送人員管理責任，規范配送行為，優化配送服務，逐步取消自提瓶裝液化石油氣。2024年底前實現瓶裝液化石油氣經營企業與瓶裝液化石油氣配送人員勞動合同簽訂全覆蓋，全面實行合同制用工管理。各地要指導企業加強配送人員安全教育培訓，建立崗前培訓教育制度和定期例會制度，進一步強化安全配送和入戶安檢等方面的安全教育。（城鄉建設或城市管理部門牽頭，人力社保部門配合）

7.規范配送車輛運營。各地要嚴格執行《瓶裝液化石油氣配送管理指南（試行）》要求，按行政區域統一配送三輪車樣式和規格，統一專用配送車輛編號，建立配送車輛檔案，實行一車一檔和規定人員、規定車輛、規定區域管理。要加強配送車輛管理，安裝定位系統并進行實時監控；要科學規劃運輸線路，明確禁限行區域，規范行駛秩序。（城鄉建設或城市管理、公安部門牽頭，交通運輸、市場監管部門配合）

8.嚴格落實燃氣管道巡查責任。燃氣企業要建立健全燃氣管道設施巡查機制，重點針對警示標志缺失、地下有限空間、交叉施工燃氣保護等情況建立管道隱患巡查整改責任機制。特別是要加強對老舊燃氣管網的檢測評估，合理確定更新改造的任務、范圍和標準，提高日常巡查檢查頻次，2024年底前基本完成老舊燃氣管網的更新改造工作。加大違規占壓燃氣管道行為的整治力度，確保該類違規行為動態清零。（城鄉建設或城市管理、市場監管部門牽頭，自然資源部門配合）

（三）加強燃氣使用安全管理

9.嚴格落實銷售實名制。進一步嚴格執行瓶裝液化石油氣銷售實名制，壓實配送環節企業主體責任。涉及違法違規行為的，從嚴追究瓶裝液化石油氣經營企業相應責任。持續強化行刑銜接，加大違法違規打擊力度。（城鄉建設或城市管理、公安部門牽頭，市場監管部門配合）

10.明確供氣服務責任。燃氣企業要健全用戶服務機制，將產品和服務信息告知用戶。配送人員開展服務時應規范著裝并持證上崗。瓶裝液化石油氣經營企業的銷售款項應納入企業統一賬戶管理。燃氣企業應嚴格執行安全檢查制度，按照《燃氣用戶設施安全檢查標準》規定的檢查頻次要求定期開展入戶檢查。管道燃氣企業要積極推廣戶內可燃氣體報警裝置、自動安全切斷裝置和具備遠程切斷功能的信息化燃氣表，持續提高監管水平。（城鄉建設或城市管理部門牽頭，市場監管部門配合）

11.有效落實入戶安檢。燃氣企業應按規定對燃氣用戶的燃氣設施、燃氣燃燒器具等進行定期檢查，發現燃氣用戶使用國家明令淘汰或使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等產品，發現燃氣用戶應用國家、省規定的禁止使用的技術，發現燃氣使用場所不符合強制性標準規定的通風等燃氣安全使用條件，以及其他不符合相關安全管理要求和安全技術標準的情形，燃氣企業應立即指導燃氣用戶進行整改，對存在不配合整改、無法整改或整改不到位等情形，不予供氣。燃氣用戶整改后通知燃氣企業對整改情況進行核實，經核實確認消除事故隱患的，在24小時內恢復供氣。燃氣主管部門要加強對燃氣企業入戶安檢和安全風險情形停供制度落實情況的監督檢查。（城鄉建設或城市管理部門牽頭，市場監管部門配合）

（四）規范燃氣配套工程建設

12.推廣燃氣立管戶外安裝。燃氣立管宜沿用氣建筑的外墻外側敷設，也可設置在使用燃氣的房間或陽臺內，不應敷設在臥室、衛生間內。燃氣企業對于燃氣立管安裝在戶內的既有住宅，需結合管道材質、使用年限、用戶環境等因素進行綜合評估并開展戶內安檢，特別對運行時間20年（含）以上的立管，各地市要結合地區實際，科學合理制定三年改造計劃，細化改造任務，確保于2025年完成改造。（城鄉建設或城市管理部門牽頭，市場監管部門配合）

13.加強燃氣工程施工監管。要全面加強燃氣工程質量安全監管，嚴格按照工程設計圖紙進行施工，驗收合格后方可通氣。單獨立項建設的燃氣工程應當落實燃氣工程竣工驗收備案制度；建設工程中包含非單獨立項建設的燃氣工程，其竣工驗收備案的材料中應當包含燃氣工程竣工驗收的內容。重點加大對無資質或超越資質等級承攬燃氣工程項目和轉包、違法分包燃氣工程等行為的執法力度，從嚴依法處置不按工程設計圖紙施工、未執行工程建設強制性標準和未經竣工驗收合格投入使用等違法違規行為。（城鄉建設或城市管理部門牽頭，市場監管部門配合）

（五）推進燃氣監管數字化

14.加快燃氣管理數字化建設。按照一體開發、分級部署、統一核驗的要求，統一全省液化石油氣瓶二維碼編碼體系，加快建設省級燃氣管理數字化系統，并做好設區市、縣（市、區）本地化部署及數據貫通，建立平臺預警、屬地承接、企業整改、閉環銷號的全覆蓋全流程的安全監管數字化運行機制。用好全省統一的信息化檢查工具對燃氣企業、用戶、場站進行巡檢，落實閉環處置機制，切實推進燃氣安全監管提質增效。（城鄉建設或城市管理部門牽頭，市場監管、大數據、交通運輸部門配合）

15.提升企業安全運行水平。推動燃氣企業按照全省統一要求加快推進設施設備改造，落實數字化管理和物聯監測要求，及時發現、處置安全隱患。燃氣企業應充分利用省級燃氣管理數字化系統規范企業業務流程，落實入戶安檢定期排查及隱患整治。管道燃氣企業應重點關注燃氣管網等設備巡查檢修工作，通過省級燃氣管理數字化系統監管員工巡查制度落實情況，保障運行安全。瓶裝液化石油氣經營企業在安全生產環節利用省級燃氣管理數字化系統，規范開展瓶裝液化石油氣氣瓶流轉作業，實現氣瓶全生命周期監控，各流轉環節全過程可追溯。（城鄉建設或城市管理部門牽頭，公安、交通運輸、市場監管部門配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要切實提高政治站位，結合本地區實際，定期對本地區城鎮燃氣行業安全生產情況進行分析研判，及時交辦、協調解決安全生產問題。要建立考核機制，將城鎮燃氣安全管理納入安全生產等考核重要內容。

（二）創新工作機制。各地主管部門和燃氣企業要在管理機制、安全防范、市場改革、法治治理、數字賦能等方面積極探索，大膽創新，切實提高城鎮燃氣安全治理能力和水平。

（三）強化協調配合。進一步理順管理體系，明確燃氣主管部門與其他燃氣管理部門的職責分工，形成屬地管理部門協作、市縣聯動的監管機制。加強管理環節與執法環節的無縫銜接，全面依法履行執法職責，建立健全案件移送機制，加強行刑銜接，提高監管成效，及時消除安全隱患。

浙江省城市運行安全專業委員會辦公室

浙江省住房和城鄉建設廳

               2023年7月4日

現就《關于深入推進城鎮燃氣安全管理工作的通知》有關內容解讀如下：

一、政策的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮燃氣安全管理工作，堅持新發展理念，堅持人民城市為人民，統籌發展和安全，作出了一系列重大決策部署。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產特別是燃氣安全工作的重要指示精神，持續強化城鎮燃氣管理，切實提升城鎮燃氣安全治理水平，促進行業健康有序發展，根據《中華人民共和國安全生產法》《城鎮燃氣管理條例》和《浙江城鎮燃氣管理條例》等法律、法規和城鄉建設部等六部門聯合下發的《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》以及《浙江省住房和城鄉建設廳關于進一步加強城鎮燃氣安全管理工作的實施意見》等文件要求，省建設廳起草了《關于深入推進城鎮燃氣安全管理工作的通知》。此通知是加快推進城鎮燃氣安全管理工作的指導性文件。

二、工作目標

加快推進全省城鎮燃氣安全治理水平，落實有關各方責任與義務，促進行業健康有序發展。至2024年底，全省瓶裝液化石油氣經營企業（以下簡稱瓶裝液化石油氣經營企業）與瓶裝液化石油氣配送人員勞動合同簽訂全覆蓋；新建住宅燃氣立管全面實施戶外安裝；配送車輛實現統一規范管理；瓶裝液化石油氣市場規模化經營改革全面完成。至2025年底，全面完成存在隱患的立管改造（內改外）工作；全面推進燃氣企業統一配送入戶，基本取消自提瓶裝液化石油氣。主要任務在于實現以下五個方面目標：

（一）推進城鎮燃氣規模化經營改革。包括持續推進管道燃氣扁平化規模化改革、持續引導瓶裝液化石油氣規模化經營改革、優化瓶裝液化石油氣供應站布局、健全價格監審機制四項任務。引導經營規范、安全管理能力強的企業做大做強，促進行業實現規模化、專業化、規范化經營；科學規劃、優化布局，讓企業為用戶提供更便利、安全的服務；強化市場巡查，嚴厲打擊等侵害消費者合法權益的行為，切實做好民生保供工作。

（二）健全企業安全管理體系。重點工作包含強化從業人員管理、嚴格配送人員隊伍管理、規范配送車輛運營、嚴格落實燃氣管道巡查責任。要嚴格落實企業主體責任意識，健全企業安全管理體系，從從業人員準入門檻、從業人員工作規范、配送車輛日常運營規范化等方面壓實企業責任。

（三）加強燃氣使用安全管理。通過嚴格落實實名制、明確供氣服務責任、有效落實入戶安檢來強化燃氣使用端的安全性，保障人民用氣安全。

（四）規范燃氣配套工程建設。推廣燃氣立管戶外安裝，加強燃氣工程施工監管。

（五）推進燃氣監管數字化。從燃氣管理數字化系統和設施設備改造兩方面入手，落實數字化管理和物聯監測要求，及時發現、處置安全隱患。讓數字化手段為燃氣監管保駕護航。

三、主要內容和政策措施

深入推進城鎮燃氣安全管理工作明確了主管部門、企業主體、送氣工、燃氣用戶各群體的責任與義務，具體地可以細分為以下15點要求。

1.繼續堅持管道燃氣扁平化規模化改革。采取企業并購、協議轉讓等多種形式，培育有實力、肯擔當的大型地區性集團化燃氣企業。

2.持續加強對瓶裝液化石油氣規模化經營改革的引導。鼓勵企業通過參股控股、兼并重組、收購等方式，引導經營規范、安全管理能力強的企業做大做強，促進行業實現規模化、專業化、規范化經營。

3.以規劃指引，科學布局瓶裝液化石油氣供應站。各地燃氣主管部門應堅持安全規范、土地集約的原則，科學編制燃氣規劃，優化供應站布局、完善供應點設置。

4.嚴抓供氣價格，健全價格監審機制。加強瓶裝液化石油氣零售價格監測，定期向社會發布監測信息。督促瓶裝液化石油氣經營企業嚴格執行價格公示制度，在經營場所醒目位置對商品價格明碼標價。強化液化氣市場巡查，嚴厲打擊不按規定明碼標價、哄抬價格、價格欺詐等侵害消費者合法權益的行為。

5.引導企業人員規范化、職業化轉變，加強專業技能。燃氣企業應規范管理企業主要負責人、企業生產管理人員以及運行、維護和搶修人員等三類從業人員，確立勞動關系，明確崗位職能，建立考核獎懲機制。各類人員應按國家規定取得相應的從業資格，并進行崗位培訓。

6.嚴格管控配送過程，將配送人員納入燃氣企業管理。瓶裝液化石油氣經營企業應切實履行配送管理責任，整頓配送人員隊伍，優化配送服務，逐步取消自提瓶裝液化石油氣。2024年底前完成瓶裝液化石油氣經營企業與瓶裝液化石油氣配送人員簽訂勞動合同全覆蓋，全面實行合同用工制管理；加強配送人員安全教育培訓，將安全配送和入戶安檢等內容納入安全教育。

7.科學引導配送車輛規范化運營。嚴格落實省建設廳等四部門印發的《瓶裝液化石油氣配送管理指南（試行）》要求，各地要按行政區域統一配送三輪車樣式和規格，統一專用配送車輛編號，建立一車一檔，實行規定人員、規定車輛、規定區域管理。

8.督促企業嚴格落實燃氣管道巡查責任。燃氣企業要建立健全燃氣管道設施巡查機制，加強對老舊燃氣管網的檢驗、評估工作，合理確定更新改造的任務、范圍和標準，提高日常巡查檢查頻次。

9.繼續深入貫徹落實實名制度。進一步嚴格瓶裝液化石油氣銷售實名制執行標準，壓實配送環節企業主體責任。涉及違法違規行為的，從嚴追究瓶裝液化石油氣經營企業相應責任。持續強化行刑銜接機制，加大違法違規打擊力度。

10.明確供氣服務責任。燃氣企業要健全用戶服務機制，將產品和服務信息告知用戶。配送人員開展服務時應規范著裝并持證上崗。燃氣企業應嚴格執行安全檢查制度。管道燃氣企業要積極推廣戶內可燃氣體報警裝置、自動安全切斷裝置和具備遠程切斷功能的智能氣表。

11.加強入戶安檢工作的落地性。燃氣企業應當按規定對燃氣用戶的燃氣設施、燃氣燃燒器具等進行定期檢查，發現燃氣用戶存在安全隱患應立即告知燃氣用戶在合理期限內整改。視整改情況采取后續措施。

12.推廣燃氣立管戶外安裝。燃氣立管宜沿用氣建筑的外墻外側敷設。燃氣企業對于燃氣立管安裝在戶內的既有住宅，需結合管道材質、使用年限、用戶環境等因素進行綜合評估并開展戶內安檢。

13.加強責任部門在燃氣工程施工前后的監管作用。要全面加強燃氣工程質量安全監管，嚴格按照工程設計圖紙進行施工，驗收合格后方可通氣，并落實燃氣工程竣工驗收備案制度。

14.以現代化科技手段支撐燃氣安全工作，加快燃氣管理數字化建設。按照“一體開發、分級部署、統一核驗”的要求，統一全省液化石油氣瓶二維碼編碼體系，加快建設省級燃氣管理數字化系統，建立平臺預警、屬地承接、企業整改、閉環銷號的全覆蓋全流程的安全監管數字化運行機制。

15.加強企業主人翁意識，提升企業安全運行水平，加大安全方面的投入。推動燃氣企業按照全省統一要求加快推進設施設備改造，落實數字化管理和物聯監測要求。

四、解讀機關

浙江省住房和城鄉建設廳，聯系電話：0571-81050812。