關于《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

( 2023年07月17日 )

為進一步加強我市管道天然氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國價格法》、國家發(fā)展改革委《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》(發(fā)改價格〔2017〕1171 號)和《上海市定價目錄》等規(guī)定，結合本市實際，我們會同相關部門研究形成了《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

有關單位和社會各界人士如有修改意見或建議，請于2023年8月17日17:00前，通過郵件或傳真方式反饋我委。

感謝您的參與和支持！

郵箱：xiedd@fgw.sh.gov.cn

傳真：021-63585369

附件：

1、《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》

2、關于《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

上海市發(fā)展和改革委員會

2023年7月17日

第一章 總則

第一條 為加強管道天然氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國價格法》、國家發(fā)展改革委《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》(發(fā)改價格〔2017〕1171 號)和《上海市定價目錄》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內管道天然氣城鎮(zhèn)管網配氣價格的制定和管理。

第三條 本辦法所稱管道天然氣城鎮(zhèn)管網配氣價格(以下簡稱“配氣價格”)是指管道天然氣經營者通過城鎮(zhèn)管網系統(tǒng)向終端用戶提供管道天然氣配送服務的價格。

管道天然氣經營者(以下簡稱“燃氣企業(yè)”)是指依法取得燃氣經營許可，擁有獨立的城鎮(zhèn)管網系統(tǒng)，從事管道天然氣經營的獨立法人。

城鎮(zhèn)管網系統(tǒng)包括本市行政區(qū)域內門站、調壓設施、配氣管道、自建自用的儲氣設施等與配氣業(yè)務相關的設施。

第四條 配氣價格實行政府定價，由市級價格主管部門制定，本市行政區(qū)域內原則上實行統(tǒng)一配氣價格。配氣價格制定按照“準許成本加合理收益”的原則，結合實際情況統(tǒng)籌考慮約束與激勵措施，促進燃氣企業(yè)提高運營管理水平。

第五條 燃氣企業(yè)應當建立配氣業(yè)務獨立核算制度，逐步實現(xiàn)不同用戶類別的資產、配送氣量、負荷特性、供銷差率等單獨計量、合理歸集，為按不同用戶類別核定配氣價格創(chuàng)造條件。

第二章 配氣價格制定與調整

第六條 配氣價格按照燃氣企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量確定。

第七條 年度準許總收入等于準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額。

第八條 準許成本包括折舊及攤銷費、運行維護費，根據《上海市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法》核定。其中，管道折舊年限應當不低于30年；建筑區(qū)劃紅線內的管線設施，按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護責任產生的費用可以計入運行維護費。

準許成本的核定，具體執(zhí)行本市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法的相關規(guī)定。

第九條 準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定。

準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

有效資產為燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資產，由固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本組成。

固定資產包括市政管網資產、市政管網到建筑區(qū)劃紅線外的管網資產、城鎮(zhèn)區(qū)域內自建自用的儲氣設施資產以及其他設備設施等相關資產，不包括建筑區(qū)劃內業(yè)主共有和專有資產、政府無償投入資產、政府補助和社會無償投入資產、燃氣企業(yè)無償接收的資產、未投入實際使用的資產、不能提供資產價值有效證明的資產、資產評估增值部分以及向用戶收取費用形成的資產。營運資本按成本監(jiān)審核定的運行維護費的20%確定。

第十條 配氣業(yè)務稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等，依據國家相關規(guī)定核定。

第十一條 其他業(yè)務收支凈額為燃氣企業(yè)使用與配氣業(yè)務相關的資產和人力從事工程安裝施工、天然氣銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。燃氣企業(yè)的其他業(yè)務成本應當單獨核算，未實現(xiàn)單獨核算的，其他業(yè)務和配氣業(yè)務的共用成本，應當按照固定資產原值、收入、人員等進行合理分攤。

第十二條 年度配送氣量依據管網負荷率確定。管網負荷率低于 50%的，按50%計算；管網負荷率高于50%(含)的，按核定配送氣量計算。

核定配送氣量=年度購氣量×(1-供銷差率)。

全網供銷差率原則上按不超過4%確定。實際供銷差率超過核定供銷差率的，超出部分由燃氣企業(yè)承擔；實際供銷差率低于核定供銷差率的，降低的部分由經營者和用戶共享。

第十三條 配氣價格原則上每三年校核調整一次。如管網設施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核調整。

第十四條 配氣價格制定或調整過程中，如果測算價格水平過高或調整幅度過大，可綜合考慮本市經濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當控制價格水平或降低調整幅度，避免價格過高或大幅波動。對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。

第三章 價格監(jiān)管和信息公開

第十五條 燃氣企業(yè)應當依法收費并明碼標價。凡沒有提供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的不得收費。

第十六條 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，用戶建筑區(qū)劃紅線外的管網建設納入配氣成本，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得向用戶收取任何費用。建筑區(qū)劃紅線內按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及為排除安全隱患而開展的檢查、修理、材料更換等服務成本納入配氣成本，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得向用戶收取任何費用。

第十七條 燃氣企業(yè)應當按照價格主管部門規(guī)定的時間和要求，如實提供年度生產經營成本情況及有關資料，并定期通過本單位門戶網站等公開渠道向社會公布上一年度收入、成本等相關信息。

第十八條 價格主管部門制定和調整的配氣價格，應當通過政府網站向社會公開。

第十九條 市場監(jiān)管部門應當依法加強配氣環(huán)節(jié)價格及相關收費檢查，依法查處各類價格違法行為。

第二十條 燃氣企業(yè)應當按照價格主管部門的規(guī)定，如實提供相關資料，無正當理由拒絕、遲延提供相關資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責令限期改正，視情采取降低準許收益率等措施。故意瞞報、虛報相關信息并獲得不當收益的，在下一次價格校核時進行追溯。

第四章  附則

第二十一條 本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十二條 本辦法自 2023年   月  日起施行，有效期至2028年  月  日。施行期間，若國家出臺新的政策，按國家規(guī)定執(zhí)行。

為加強城鎮(zhèn)管道天然氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，我們起草了《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關情況說明如下。

一、制定背景和意義

城鎮(zhèn)燃氣是重要的公用事業(yè)，燃氣管網屬于網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。按照國家關于天然氣價格改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路，國家發(fā)改委《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》(發(fā)改價格〔2017〕1171 號)要求地方價格主管部門要厘清供氣環(huán)節(jié)，核定獨立的配氣價格，并切實加強監(jiān)管。制定我市天然氣配氣價格管理辦法，有利于健全天然氣管道運輸定價機制，提高定價科學性、規(guī)范性和透明度。

二、起草過程

2023年3月，我們正式啟動《辦法》起草工作，系統(tǒng)梳理了國家有關規(guī)定，學習借鑒了北京、廣東、江蘇、浙江等省市經驗，結合我市管道天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，形成了《辦法》草案。我們多次組織召開座談會，聽取了行業(yè)主管部門和各燃氣企業(yè)意見，并對《辦法》草案進行了修改完善。

三、主要內容

《辦法》共4章22條，包括總則、配氣價格制定與調整、價格監(jiān)督和信息公開、附則四章。按照國家要求，結合本市實際，主要在以下三個方面進行了明確。

一是明確了適用范圍。本辦法適用于本市行政區(qū)域內管道天然氣城鎮(zhèn)管網配氣價格的制定和管理。同時對配氣價格、管網系統(tǒng)進行了界定。

二是明確了定價方法。本市行政區(qū)域內原則上實行統(tǒng)一配氣價格，由市級價格主管部門按照“準許成本加合理收益”的原則制定。并明確了準許收益、準許成本、固定資產、相關稅費的構成和測算方法。

三是明確了監(jiān)管要求。《辦法》規(guī)定了燃氣企業(yè)不得另行收費的情形，同時要求燃氣企業(yè)要對外公開成本、收入等信息。市場監(jiān)管部門應當依法加強配氣環(huán)節(jié)價格及相關收費檢查，依法查處各類價格違法行為。