為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府關于深化天然氣價格改革的決策部署，健全完善城鎮管道燃氣配氣和銷售價格機制，促進行業健康有序安全可持續發展，省發展改革委日前出臺了《貴州省城鎮管道燃氣配售價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步健全完善激勵約束并重、與行業體制機制改革相適應的價格監管機制。現就《辦法》出臺的背景、主要內容和特點解讀如下：

一、出臺背景

燃氣供應是城鎮經濟運行和社會發展的重要保障，直接關系社會公眾利益和人民群眾生活質量。天然氣作為優質高效、綠色清潔的低碳能源，是城鎮燃氣最主要的氣源，在實現“雙碳”目標進程中對保障能源安全、促進能源結構轉型、實現綠色低碳發展發揮著重要作用。2018年8月，省發展改革委出臺了《貴州省城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），在配氣環節建立了“準許成本+合理收益”定價制度，指導各地在強化成本約束基礎上，全面制定獨立配氣價格，規范燃氣企業價格行為，扭轉了過去靠購銷價差獲利的局面，燃氣行業逐步樹立通過提供配送服務獲得投資回報的行業定位，各環節成本和價格實現清晰界定，并為銷售價格與氣源采購價格上下游聯動機制的全面建立實施、促進價格信號順暢傳導奠定基礎。全省城鎮管道燃氣價格實現了較為有效的監管，對促進行業健康發展發揮了積極作用。

近年來，油氣體制改革深入實施、燃氣管道老化更新改造和儲氣設施建設加快推進、多氣源多路徑供氣格局逐步形成、氣源價格頻繁波動成為常態化，燃氣行業發展環境正深刻調整。同時，國家部署深化天然氣價格改革，進一步加強配氣環節價格監管和完善上下游價格聯動機制，持續清理規范燃氣行業收費。這些都對改革創新價格機制、強化價格監管提出了更高要求。此外，《試行辦法》中一些重要參數設置、定價方法等需要在總結實踐基礎上進一步完善。為適應新形勢、新任務、新要求，省發展改革委制定出臺了《辦法》。

二、主要內容

《辦法》共9章59條，分別為總則、配氣價格的制定、銷售價格的制定、聯動機制、激勵約束機制、直供氣價格、定價程序和信息公開、監督機制和附則，與《試行辦法》的4章26條相比，體例更加規范完整、內容更加全面詳實、政策措施更具實效性和可操作性，主要內容有：

一是價格形成機制方面。在《試行辦法》基礎上，完善細化配氣和銷售價格的定價權限、定價原則、定價方法、定價形式和價格分類等相關規定，明確了“合理保障投資收益、促進行業高質量發展，強化激勵約束機制、推動行業降本增效，構建合理價格體系、實現成本公平負擔，規范政府定價行為、提升價格治理能力”的四項基本定價原則，進一步健全激勵與約束相融合的價格監管制度。規定了同城多企、燃氣下鄉和新建管網等情形下的具體定價方式，強調同一城市有多家燃氣企業的，原則上實行同城同價。

二是上下游價格聯動機制方面。與《試行辦法》只對終端銷售價格與氣源采購價格上下游聯動機制作原則性規定相比，《辦法》對近年來我省聯動機制改革實踐進行了認真梳理總結，緊密結合國家改革要求，單獨設立專章對聯動機制作了系統性規定，逐一明確了各類用氣聯動周期、聯動方式、聯動幅度控制設置的原則，制定了氣源采購價格計算方法，建立了氣源采購信息監測制度和上游供氣企業協助核查機制。

三是保障和改善民生政策方面。充分考慮冬季居民家庭采暖用氣需求，繼續保留“獨立采暖用氣”分檔氣量。建立反映居民生活水平提高和用氣變化的階梯氣量氣價動態調整機制。完善了低收入家庭免費氣量制度和公共服務、公益性行業的價格優惠政策，在《試行辦法》基礎上，將托育機構、與殘疾人托養服務和就業相關的行業新增納入優惠范圍。

四是監督制約機制方面。進一步規范了政府定調價程序，強化了燃氣企業信息報送和公開義務，明確了公眾參與和監督的方式。新增了燃氣企業建立內部關聯方交易管理制度、價格主管部門建立內部監督制約機制。

五是強化價格監管方面。著眼于維護市場價格秩序，積極營造公平競爭市場環境，持續鞏固清理規范供氣行業收費成果，以建筑區劃紅線內外燃氣工程和計量裝置購置安裝等相關收費、訂立供氣購銷合同中的價格行為作為監管重點，建立健全燃氣企業、上游供氣企業和相關市場主體價格收費行為長效監管機制，嚴禁濫用市場支配地位實施哄抬價格、價格欺詐、串通漲價、妨礙市場公平競爭等損害其他市場主體和消費者利益的不正當價格行為，進一步優化營商環境，更好保障公眾利益。

三、主要特點

《辦法》堅持問題導向、改革導向，在更好發揮價格機制激勵約束作用，有效促進燃氣企業提質降本增效，進一步提升定價科學性、規范性和透明度方面完善和創新制度機制，主要有以下四個方面特點：

一是優化準許收益率設置、積極穩定市場預期。結合燃氣企業在資本市場融資能力的差異化情況，改進了準許收益率設置方式，由過去采取“一刀切”方式設置最高全投資準許收益率，調整為區分權益資本和債務資本分別設置準許收益率，有利于穩定市場預期，積極引導燃氣企業合理、適當利用財務杠桿降低資金成本、提高投資效益。

二是完善分類配氣價格核定方法、更好促進公平負擔。根據燃氣管網不同壓力等級和用戶的用氣特性和成本結構，分類制定配氣價格，對非居民用氣配氣價格作進一步細分，制定了各類用氣的準許成本和準許收益歸集、分攤方法，為科學合理分類制定配氣價格，優化價格結構，實現用戶公平負擔和提高管網資源配置效率奠定基礎。

三是強化激勵約束機制、促進行業提質降本增效。建立了標準成本和氣源標桿采購價格制度，通過將貸款利率、供銷差率、氣源采購價格等方面節約成本形成的收益實行由燃氣企業與用戶共享，有效促進燃氣企業在配送環節、氣源采購環節主動降本增效，更好增進公眾福利。對實行“一城一企、一縣一網、城鄉一體”或投資建設生物天然氣項目、將生物天然氣并入燃氣管網消納的燃氣企業準許收益率予以傾斜，推動燃氣行業向規模化、集約化方向發展，助力農業生態產品價值實現和改善農村地區能源結構。統籌考慮促進行業可持續發展和防止過度超前投資，根據管網投運時間，漸進式設置管網控制負荷率。

四是健全直供氣價格機制、促進城鎮燃氣與直供氣協同發展。規定了直供氣價格構成和定價形式，建立直供模式下燃氣企業提供代輸服務價格機制，明確直供氣應充分利用現有管網輸送，原則上不再另行建設管道，避免造成重復投資，促進現有管網提升規模效益、降低配氣成本。