近日，為落實國家關于地方政府天然氣儲備有關要求，提高儲氣調峰能力，保障民生用氣安全穩定供應，經河北省人民政府批準，河北省建立了地方政府天然氣應急儲備。為規范地方政府天然氣應急儲備管理，根據國家《天然氣管網設施運行調度與應急保供管理辦法（試行）》和《河北省省級重要物資儲備管理辦法》《河北省天然氣儲備實施方案（2023—2027年）》，河北省發展和改革委員會起草了《河北省地方政府天然氣應急儲備管理辦法（征求意見稿）》，并公開征求意見。原文如下。
關于征求《河北省地方政府天然氣應急儲備管理辦法（征求意見稿）》意見的公告 為落實國家關于地方政府天然氣儲備有關要求，提高儲氣調峰能力，保障民生用氣安全穩定供應，經省人民政府批準，我省建立了地方政府天然氣應急儲備。為規范地方政府天然氣應急儲備管理，根據國家《天然氣管網設施運行調度與應急保供管理辦法（試行）》和《河北省省級重要物資儲備管理辦法》《河北省天然氣儲備實施方案（2023—2027年）》，我委起草了《河北省地方政府天然氣應急儲備管理辦法（征求意見稿）》，現公開征求意見。相關意見請于2024年5月11日前反饋。 聯系人：解帥，電話：0311-86271218。 附件：河北省地方政府天然氣應急儲備管理辦法（征求意見稿） 河北省發展和改革委員會 2024年4月11日 河北省地方政府天然氣應急儲備管理辦法 （征求意見稿） 第一章 總則 1. 【制定目的】為落實國家關于地方政府天然氣儲備有關要求，提高我省儲氣調峰能力，保障民生用氣安全穩定供應，經省人民政府批準，建立地方政府天然氣應急儲備（以下簡稱政府天然氣儲備）。為規范政府天然氣儲備管理，根據國家《天然氣管網設施運行調度與應急保供管理辦法（試行）》和《河北省省級重要物資儲備管理辦法》《河北省天然氣儲備實施方案（2023—2027年）》，制定本辦法。 2. 【適用范圍】政府天然氣儲備的建立、存儲、動用、回補、監督檢查等活動，適用于本辦法。 3. 【遵循原則】政府天然氣儲備遵循“政府建立、部門監管、企業運作”的原則。 第二章 儲備建立 4. 【建立層級】我省政府天然氣儲備由省發展改革委組織各市建立，縣級以下不再單獨建立政府天然氣儲備。 5. 【儲量確定】政府天然氣儲備實行計劃管理。各市的天然氣儲備量由省發展改革委（省能源局）根據各市天然氣用量確定，不少于年日均用氣量的5倍；分為兩部分，其中3/5為省級統籌儲備，剩余2/5為各市自有儲備。省級財政承擔地方政府天然氣應急儲備3/5的費用，市級承擔2/5的費用。 6. 【費用承擔】政府天然氣儲備由代儲企業自行或委托采購LNG，代地方政府儲氣，代儲企業享有產權，政府承擔罐容租賃費和購氣貸款利息等代儲費。 7. 【管理部門】省發展改革委（省能源局）會同省財政廳負責省級統籌天然氣儲備管理工作，各市相關部門按照本辦法負責本市自有儲備管理工作。 8. 【職責分工】省發展改革委（省能源局）負責制定全省儲氣規模布局、儲氣實施方案和政府天然氣儲備的日常管理；省財政廳負責省級財政儲氣資金的落實、撥付。各市相關部門負責落實儲氣方案和市級財政儲氣資金的落實、撥付。代儲企業負責向有關金融機構貸款、支付貸款利息，采購天然氣并代政府儲氣；有關金融機構負責及時、足額發放政府天然氣儲備所需貸款，實施信貸監管。 9. 【企業選定】代儲企業應具備采購足量LNG進行儲備并有效調度的能力。合法合規選定代儲企業，并報省政府批準。 10. 【協議簽訂】各市應與代儲企業簽訂地方政府天然氣應急儲備代儲協議書，代儲企業與金融機構、罐容出租企業等單位分別簽訂貸款、罐容租賃協議書，明確權利、義務和違約責任等事項。 第三章 儲存管理 11. 【存儲條件】罐容出租企業應擁有完善的天然氣裝卸、氣化、存儲、外輸工藝系統，配備經過專業培訓的運行、計量、安全、碼頭作業等專業技術人員。 12. 【遵循規定】罐容出租企業和代儲企業應當遵守下列規定： （一）除動用、輪換外，必須常年保持計劃儲氣量，對儲量、質量和儲存安全負責； （二）政府天然氣儲備實行專賬記載，確保庫存數量真實、賬實相符； （三）對政府天然氣儲備的儲存狀況進行經常性檢查，發現數量、質量、儲存安全等方面的問題，應當及時處理； （四）采取必要措施，確保各類設備設施運行正常； （五）嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律、法規和有關技術規范要求，確保儲存安全； （六）罐容出租企業門口設立“河北省天然氣應急儲備庫”標識牌。 13. 【故障檢修】罐容出租企業開展設施設備檢修維護，可能影響政府天然氣儲備存儲或動用的，須提前48小時通知代儲企業。儲氣設施出現不能避免或不能克服的突發故障、設備運行達到預警值等情況，罐容出租企業應及時報告代儲企業，代儲企業應及時報告省、市儲氣管理部門；各有關部門和代儲企業、罐容出租企業等單位應采取有效有力措施，降低影響和損失。 14. 【禁止行為】罐容出租企業和代儲企業不得有下列行為： （一）虛報、瞞報天然氣儲量； （二）摻雜摻假、以次充好； （三）擅自變更儲存地點、動用儲備氣量； （四）以政府天然氣儲備對外進行質押、擔保或者對外清償債務。 （五）其他有損或影響政府天然氣儲備質量、數量或存儲、動用的行為。 15. 【質量管理】代儲企業、罐容出租企業應加強質量管理，確保儲備氣質量符合有關國家標準。 第四章 資金保障 16. 【資金撥付】政府天然氣儲備所需代儲費用（含儲罐租賃費、貸款利息、自然損耗、稅費等）納入省、市財政預算，專款專用。省級資金撥付各市，各市在收到省級資金后應及時連同市級資金撥付代儲企業。 17. 【費用調整】政府天然氣儲備代儲費用實行包干制，一經確定，未經批準不得擅自調整。 18. 【禁止行為】任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用政府天然氣儲備貸款或者代儲費用等財政資金。 第五章 儲氣入庫和動用、回補 19. 【入庫時限】代儲企業接到儲氣任務后，應在三個月內完成儲氣入庫，并于五個工作日內向政府天然氣儲備管理部門報告入庫情況。 20. 【動用審批】未經儲氣管理部門批準，任何單位和個人不得擅自動用政府天然氣儲備。 21. 【動用情形】發生下列情形之一的，省、市儲氣管理部門可提出政府天然氣儲備動用方案，并組織實施： （一）突發重大自然災害、事故災難、社會安全事件等； （二）全省或部分區域天然氣供求嚴重失衡； （三）其他需要動用儲備的情形。 動用方案應當包括氣量、使用安排等內容。動用及實施情況及時報省、市人民政府。 22. 【調度指揮】地方政府天然氣應急儲備由省天然氣應急調度指揮中心統一調度，代儲企業、罐容出租企業等相關單位須服從省天然氣應急調度指揮中心調度。 23. 【動用權限】各市在自有儲備氣量范圍內可直接致函代儲企業自主調用，同時報省天然氣應急調度指揮中心。自有儲備氣量不能滿足本地需求的情況下，可由市有關部門向省發展改革委申請動用省級統籌應急儲備，經批準后由省發展改革委發布動用指令，組織有關部門、用氣企業、代儲企業具體對接供氣事宜。 24. 【企業動用】動用政府天然氣儲備也可由城鎮燃氣企業提出申請。申請企業必須按照國家規定建立了年用氣量5%天然氣儲備，在企業自有儲氣不能滿足民生用氣需求的情況下首先申請動用市級政府儲備，市級政府儲備也不能滿足需求的前提下，可由市級有關部門向省發展改革委提出動用省級統籌儲備申請，經批準后由省發展改革委發布指令，申請用氣企業與代儲企業具體對接供氣事宜。 25. 【液態動用】以液態方式動用政府天然氣儲備，卸車地點不得出省，各市申報動用的卸車地點限定于本市域內，燃氣企業申報動用的卸車地點限定于本企業供氣范圍之內；卸車地點必須與申報地點相符。 26. 【輸送路徑】代儲企業應配合省天然氣應急調度指揮中心，提前規劃輸往各市縣的管輸路徑，不能直接通過管道運抵的，提出串換氣路徑，協調好各管輸企業等相關方的關系，確保氣態輸送途徑通暢。 27. 【費用承擔】動用政府儲備氣所產生的氣化費、裝卸費、管輸費、LNG運輸費等費用，由指定或申請動用的燃氣企業承擔。鼓勵罐容出租企業降低政府儲備氣LNG氣化費、裝卸費等費用，各相關管輸企業降低政府儲備氣管輸費用，從而降低動用成本。 28. 【動用氣量】動用的氣量，不得超過動用方案規定氣量或動用指令指定氣量；未能達到上述氣量的，按實際動用氣量記錄。 29. 【動用實施】代儲企業、儲罐出租企業接到動用儲備指令后，應積極組織管輸企業或配合LNG運輸企業、儲備氣用氣企業等有關單位將指定氣量輸送或運送到指定地點，任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變政府天然氣儲備動用指令。有關市、縣發展改革部門和罐容出租、管輸等企業對政府天然氣儲備動用指令的實施，應予以積極支持配合，優先安排，確保順利實施。 30. 【動用流程】省發展改革委應組織代儲企業及各相關單位，制定動用、回補、輪換等管理細則，不斷優化動用流程，減少審批環節，提高動用效率。 31. 【等量回補】動用的政府天然氣儲備，原則上由動用企業以LNG形式實物等量回補。回補天然氣的質量應滿足國家標準。 32. 【回補保障】代儲企業可向動用政府天然氣儲備的燃氣企業收取回補保證金或以履約保函等形式保障回補資金。保證金金額或履約保函額度按代儲企業購入成本計算。 33. 【回補時限】采暖季動用政府天然氣儲備，須在采暖季結束后5個月內回補；非采暖季應急動用須在2個月內回補。回補完成后，代儲企業應于15個工作日內退還回補保證金或履約保函。 34. 【儲備輪換】代儲企業每年可自行或委托相關方對儲備氣量進行2次輪換，輪換采用實物等量置換方式，代儲企業盈虧自負。 第六章 監督檢查 35. 【監督檢查】省市政府天然氣儲備管理部門會同財政等部門按照各自職責，加強監督檢查。罐容出租企業、代儲企業、動用儲備氣的燃氣企業、管道輸送或LNG運送等各相關單位應予以積極配合。 36. 【定期報告】政府天然氣儲備罐容出租企業、代儲企業應定期統計、分析政府天然氣儲備的儲存管理情況，每月10日前向省、市儲氣管理部門匯報儲氣量、儲備動用等情況，每年提供經第三方機構核查的儲氣情況報告。 37. 【問題整改】政府天然氣儲備存在氣量、質量等方面問題的，由省發展改革委（省能源局）下達整改通知書；未按要求整改到位的，視情節扣撥相應儲備資金；情節嚴重的，取消其儲氣任務；造成損失的，依法承擔賠償責任。 38. 【違規處理】代儲企業、罐容出租企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由省發展改革委（省能源局）依照《河北省省級重要物資儲備管理辦法》有關規定處理；構成犯罪，依法追究刑事責任。 （一）虛報、瞞報儲氣量； （二）摻雜摻假、以次充好； （三）擅自變更儲存地點，或擅自動用的； （四）拒不執行政府天然氣儲備入庫、動用指令； （五）入庫的天然氣質量不合格的； （六）因管理不善造成政府天然氣儲備缺失、質量明顯下降的； （七）未建立相關安全管理制度，或者未配備必要的安全防護設施的； （八）拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責，造成嚴重后果的。 39. 【禁止行為】動用的政府儲備氣不得用于補充城鎮燃氣企業年用氣量5%天然氣儲備。嚴禁燃氣企業以民生保供、動態補液等理由，利用冬夏價差倒賣政府儲備氣獲利。 40. 【備查材料】以氣態方式動用政府儲備氣的企業須將補充民生用氣情況報代儲企業備查；以液態方式動用的企業，須將卸貨點的卸車裝車記錄、氣化計量記錄、補充民生用氣情況、日用氣量等情況報代儲企業備查。拒不提供的，不再批準動用申請。 41. 【數據接入】省天然氣應急調度指揮中心應逐步將省內各儲氣設施生產數據接入省天然氣調度指揮平臺，各儲氣設施運營企業應予以積極配合。 42. 【動用核查】每年采暖季過后，代儲企業應會同省市儲氣管理部門對燃氣企業申請動用政府天然氣儲備用于民生用氣保供的情況進行核查。對未用于民生用氣保供的部分，不予退還回補保證金。對倒賣政府儲備氣獲利的，按照國家有關法律法規處理；不予退還回補保證金，取消其申請動用儲備氣的資格。 43. 【嚴格審批】各市政府儲備氣管理部門要加強儲備氣管理，嚴格審批儲備氣動用申請，確保真正用于民生用氣應急保供。 44. 【違規舉報】任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為向政府天然氣儲備管理等有關部門舉報，有關部門應當為舉報人保密，并依法處理。 第七章 附則 45. 【解釋權限】本辦法由省發改委（省能源局）、省財政廳負責解釋。 46. 【有效期限】本辦法自2024年 月 日起施行，有效期5年。 附件： 名詞解釋 47. 地方政府天然氣儲備：即根據國家《天然氣管網設施運行調度與應急保供管理方法（試行）》要求，縣級以上地方人民政府應具備的年日均5天用量的天然氣應急儲備。 48. LNG：即液化天然氣，也即液態的天然氣。 49. 回補：指動用政府天然氣儲備后，通過實物LNG方式等量歸還動用氣量。 50. 輪換：指為保障安全生產和高效利用蒸發氣，代儲企業自行或委托其他企業，日常對所儲LNG進行賣出、買入的行為。 51. 各市儲備量：根據《河北省天然氣儲備實施方案（2023—2027年）》，各市儲備量為2022年其在全省用氣量的占比×240億方，即計劃儲氣量，詳見《河北省天然氣儲備實施方案（2023—2027年）》附表。 52. 省級統籌儲備：各市儲備量×3/5之和。 53. 市級自有儲備：各市儲備量×2/5。 54. 代儲企業：即根據《河北省天然氣儲備實施方案（2023—2027年）》確定，并經省政府批準的代地方政府儲氣的企業。 55. 罐容出租企業：即將LNG儲罐罐容出租給代儲企業、用于存儲政府天然氣儲備的企業。 56. 罐容租賃費：即代儲企業為儲存政府天然氣儲備，租賃LNG儲罐罐容產生的費用。 57. 購氣貸款利息：即代儲企業為購買政府天然氣儲備而貸款所產生的利息。 58. 代儲費：主要包括罐容租賃費、購氣貸款利息、自然損耗、稅費等。 59. 包干制：即為規避天然氣價格波動等風險，促進代儲企業降本增效，經省人民政府批準，2023—2027年期間，對地方政府3.29億方天然氣儲備，每年給予代儲企業的2.93億元代儲費用包干使用，多不退、少不補。 60. 城鎮燃氣企業自有儲氣：即根據國家《天然氣管網設施運行調度與應急保供管理方法（試行）》要求，城鎮燃氣企業須具備的年用氣量5%的天然氣儲備。 61. 氣化費：即在LNG接收站將天然氣由液態氣化為氣態所產生的費用。 62. 裝卸費：即在LNG接收站將LNG裝車（LNG槽車）和在目的地卸車所產生的費用。 63. 管輸費：即自LNG接收站將氣態天然氣通過管道輸送至目的地所產生的費用。 64. LNG運輸費：即自LNG接收站通過LNG槽車運輸至目的地的費用。 65. 采暖季：指11月1日至次年的3月31日。
