國家發改委能源所近日發布《2050中國能源和碳排放報告》，預計到2020年，節能與新能源行業和其他環保行業至少有2萬億左右資金缺口需要填補；并稱，未來15年，國家將建立新能源和可再生能源的發展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵優秀的可再生能源公司上市。報告還對我國實施碳稅、中國碳減排的制度方案等問題作了分析和建議。

碳稅：

可從較低稅率開始

目前我國碳稅的研究已經進入比較詳細的研究階段。報告認為，如果考慮中國減少進口對經濟的促進作用，以及減少國內對能源產業的投資而增加對一些新興產業投資所帶來的效果，征收碳稅對GDP帶來的損失將非常有限，甚至可能成為正面影響，并且對抑制能源價格產生積極作用。

此外，目前國際上正在討論實施針對氣候變化的邊境調節稅，即對進口商品征收碳稅，“即使我國不收碳稅，出口產品在國外也可能支付碳稅；如果中國征收碳稅，則可能避免在國外被征收碳稅。”報告稱。

“從長期來看，采用碳稅或者與能源稅結合的碳稅是可行選擇。”報告提出我國可從能源稅過渡到碳稅，征收碳稅可從較低稅率開始，之后再逐漸增加；并建議在能源稅征收四到五年之后征收碳稅，初期可以是和能源稅共同存在的混合稅。同時在碳稅實施之前三到四年，公布碳稅實施日程和稅率，供企業和消費者在投資時考慮。

金融：

鼓勵可再生能源公司上市

報告重點提出加快中國金融體制改革，推動可再生能源和能源效率投融資體系發展。報告認為，可再生能源和能源效率行業將是全球未來發展重點，并將成為投資熱點領域。

“在今后15年內，國家對可再生能源開發利用的主要任務是選擇對國民經濟生態環境建設有重大價值的關鍵技術進行研究開發，加強這些技術的試點示范和科技成果轉化，促成產業形成。”報告表示，其措施包括擴大市場份額，全面引入市場競爭機制并以配額政策保證上網，還有進一步開發市場以及實現投融資多元化，即建立新能源和可再生能源的發展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵優秀的可再生能源公司上市。

新能源和可再生能源在我國也將成為投資熱點。根據美國能源基金會和國家發改委聯合預測，2005年到2020年，中國需要能源投資18萬億元，其中節能、新能源和環保需求約7萬億元，平均每年節能環保市場規模為3000億元到4000億元。

而目前我國每年在這個市場投資不到1000億元。報告預測，照目前的投資增長速度，每年資金缺口大約在2000億元，到2020年，節能與新能源行業和其他環保行業至少有2萬億左右資金缺口需要填補。

因此報告建議，加快資本市場建設，積極拓寬資金來源渠道，注重融資方式的多元化創新等。其中提出，鼓勵社會和民營資本與國有資本合資合作進行新能源項目的建設和經營，節能項目應向全社會完全開放。

政策：

重點抓節煤

為了既保證經濟發展又能有效應對氣候變化，報告就在經濟剛性增長和保障效率前提下的碳減排，給出了制度方案和政策建議。報告認為：“減排的制度方案和政策措施應是在推進市場化的基礎上，對相關的市場失靈加以補救。”

按照我國現在的能源經濟制度推算，我國二氧化碳排放到2050年將達623億噸，平均年增長率為5.6%，這是一個不可承受的排放量；如果我國繼續完善市場化，前14年會大大降低碳排放強度，2005年到2050年平均年增長率為4%。

報告建議政策重點抓節煤，即優先完成煤炭產業的市場化和征收資源稅和環境稅。這將導致煤炭價格上升23.1%，同時也使其消費量減少6.9%，石油和天然氣消費量增長0.83%。

國際氣候組織項目經理鄧梁春對此表示，如此一來，煤炭價格和電價的倒掛將使電廠承受更大的價差壓力，而最終將反映在電價上漲上面。

其次，“盡管煤價上漲可以提高其他更清潔的能源，如天然氣的使用比例，但其替代彈性并不強，因為我國天然氣儲量并不豐富，因此最終居民和企業要為能源付出的成本將會增多。”鄧梁春說。

報告強烈支持開發新能源的政策：“從社會貼現率角度看，政府支持不可耗竭的無（低）碳能源的開發是值得的。這種戰略性舉措將會帶來世界力量格局的變化，由此可能導致新能源對化石能源的大規模替代。”報告預測在這樣的情景下，我國從2028年開始就會出現碳排放零增長，到2036年則會出現持續負增長。

投資：

每年需增額外投資1萬億

據報告測算，如果中國要發展真正意義上的低碳經濟，每年需增加額外投資1萬億元人民幣。從各能源品種、各部門對終端能源需求總量減少的貢獻量來看，煤炭的貢獻量居各種能源之首，其次是油品、熱力和電力；工業部門對減少能源需求的貢獻最大，其次是交通、民用、服務和農業。

但這個每年1萬億元的額外投資具有很大的不確定性。除了我國政府的撥款投資，“我們得在談判中和發達國家達成資金和技術的轉讓機制，得到他們的投資。這首先是個大國間談判和博弈的問題。”鄧梁春說。

目前有不少國內和國際金融機構投入到新能源市場，鄧梁春認為，這些資金首先是逐利的，而減排和應對氣候變化的很多其他效益難以在市場上量化，它們具有的社會公共福利也難以貨幣化，因此這種逐利資金也不能夠覆蓋這些額外投資。