山東是石油天然氣管道大省，依法保護油氣管道對于確保山東能源安全，促進經濟文化強省建設具有重要意義。在這部法律正式施行之際，我們對山東省油區工作辦公室主任楊希珍進行了專訪。

問：楊主任您好，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》于10月1 日起正式實施了。為此，省政府專門發出了《關于認真貫徹落實〈中華人民共和國石油天然氣管道保護法〉進一步加強石油天然氣管道保護工作的通知》(魯政辦字[2010]168號 )，要求要高度認識保護油氣管道安全的必要性和重要性，把保障油氣管道安全工作做好、做扎實。請您談談這部法律的實施對山東能源安全保障的重大意義。

答：《管道保護法》是我國第一部關于石油天然氣管道保護的法律，為能源安全、公共安全和油氣輸送安全提供了法律保障。它的出臺體現了國家對油氣資源和管道運輸安全的高度重視，更為我省管道保護工作提供了強有力的法律支持。首先，明確了管道保護的管理體制。根據《管道保護法》的要求，省政府 168 號文件進一步明確，各級油區辦和政府指定部門作為管道保護工作的主管部門，要依照《管道保護法》的規定，協調處理本行政區域內管道保護的重大問題，指導監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。有關部門要按照各自職責，積極配合做好管道保護工作。其次，規范了管道規劃與建設行為。從源頭上理順管道建設與城鄉建設之間的關系，保障管道在建設環節和建成后符合管道保護的各項要求。再次，加強了管道運行中的保護措施。規定了禁止各類直接危害管道的行為和管道不同的保護距離，規范了對涉及管道施工作業的行為。第四，規定了管道與其他建設工程相遇關系的處理原則。最后，規定了嚴格的法律責任，加大對違法行為的處罰力度，保障法律的實施和權威性。

問：山東是石油天然氣管道大省，不但要保障山東的油氣需求，還承擔著向全國輸送油氣的任務。請您介紹一下我省油氣管道的綜合情況。

答：山東作為一個管道大省，已建和在建原油、成品油、天然氣管道近萬公里，約占全國管道的七分之一，承擔著保障華東地區乃至全國石油天然氣輸送安全的艱巨任務，是國家管道規劃布局的戰略重點，也是全國重要的管道樞紐之一。

山東省委、省政府歷來高度重視管道保護工作，把能源安全、管道安全作為全省安全工作的重中之重，年年進行專門安排和部署。多年來，全省油區系統緊緊圍繞省委、省政府關于安全生產的部署要求，立足山東油區和石油天然氣管道的實際，積極行動，周密部署，落實措施，扎實工作，全省油區秩序和管道運行總體安全穩定。一是建立了省市縣三級管道保護工作網絡。全省17市108個縣(市、區)都指定了管道保護主管部門，建立了比較完善的省市縣三級管道保護工作網絡。二是落實了管道保護的政府和企業責任。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實管道保護的政企雙責，建立了政府統一領導，主管部門牽頭，相關部門聯動，企業密切配合的工作體系。三是健全了油氣生產儲運突發事件應急工作體系。2008年省政府制定了《山東省石油天然氣生產儲運突發事件應急預案》，在省油區辦設立省應急指揮機構，成立省應急專家組，各市和石油企業也按照省里的要求，健全完善應急預案，組織應急培訓和演練。四是不斷推進管道保護法制化建設。近幾年，省政府連續下發了多個管道安全保護的規范性文件。2009年出臺的《山東省石油天然氣管道保護辦法》(第214號省政府令)，以省政府規章的形式對管道保護工作進行了規范。省里成立了油區和管道監管總隊，各市設立支隊，各縣(市、區)設立大隊，目前全省監管執法隊伍已近6000人。

問：《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》幾易其稿、最終出臺并實施。您認為，此部法律的施行對于增強全社會保護管道的意識有什么積極作用？對于推進依法行政會帶來什么影響？

答：《管道保護法》的實施，對于管道沿線群眾知法、懂法、守法，進一步增強法制觀念，提高法律意識，在全社會形成人人維護國家能源安全，保護管道安全運行的良好氛圍具有重要的積極作用。同時，該法律對管道保護行政執法工作提出了新的更高要求，是指導各級油區辦和管道保護主管部門依法做好管道保護工作的重要法律，標志著管道保護走上了規范化、法制化的軌道，有利于進一步提高執法人員依法行政的能力和水平，為依法行政、文明執法、嚴格執法奠定了堅實的基礎。

問：山東省油區工作辦公室是全省油氣管道保護的主管部門。您認為，今后將如何以此法律的實施為新起點，進一步加大管道保護工作力度？

答：一是加強隊伍建設。法律實施的好壞關鍵在于人的因素，隊伍建設至關重要。省里成立了油區和管道監管總隊，要繼續幫助和指導各市、縣(市、區)建立健全支隊和大隊，履行《管道保護法》賦予的監管職能。二是切實履行報告制度。管道企業要完善管道巡護制度，配備專門人員加強對管道線路進行日常巡護，一旦發現危害管道安全的情形或者隱患，及時報告和處理，處理不了的，及時報管道保護主管部門處理。三是加大打擊力度。會同公安等有關部門，對采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣的行為，進行嚴厲打擊，始終保持高壓態勢。四是妥善做好應急處置工作。進一步完善應急預案，加強預警預報。一旦發生管道事故，管道企業要立即啟動應急預案，同時向事故發生地縣級以上管道保護主管部門、安監部門和其他有關部門報告，主管部門按有關規定做好應急處置與救援工作。

問：“十一五”即將過去，“十二五”馬上到來，請您談談今后五年省油區辦如何更好地履行職責、服務全省發展大局？

答：“十二五”是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。各級油區辦和管道保護主管部門一定按照省委、省政府的總體部署，以《管道保護法》為總抓手，適應轉方式、調結構和節能減排、發展低碳經濟的需要，高舉服務“一個大旗”，狠抓穩定、發展“兩個重點”，進一步為山東經濟發展，為山東能源供應安全作出新的更大貢獻。一要認真貫徹落實《管道保護法》，確保油區秩序穩定，保障管道安全運行。二要搞好協調服務，為中央石油企業在我省發展創造良好的環境，深化油地共建，促進地方經濟發展。三要充分發揮職能優勢，進一步促進我省與中央石油企業的合作，加快我省石油天然氣事業發展，為全省經濟社會發展提供更好的能源保障。